一、广东省民间资本进入海洋经济领域面临的障碍
1.体制性障碍
民间资本进入海洋经济领域，面临的最大问题仍然是体制性障碍。这种体制性障碍主要表现在市场准入、财税体制、金融支持、公共服务、政府监管、舆论氛围等方面，民间资本能否取得与国有资本同等的市场主体地位，直接关系到社会资源配置效率的高低。长期以来，海洋经济领域的主要投资者是政府和国有资本，民间资本涉足很少，究其原因主要在于民间资本的市场主体身份不明确，没有取得和国有资本同等的市场主体地位。
2.政策性障碍
广东省在支持和引导民营经济发展方面的相关政策还未完全形成具体的制度安排，许多鼓励、支持和引导民营经济发展的政策仅停留在宏观层面。在具体的制度安排和运行细则等方面，同鼓励、支持和引导民营经济发展的终极目标还有很大的差距。部分实施细则不具体、操作性不强或门槛设置过高，实践中很难落实；对政策落实缺乏考核监督，一些法规规章也没有及时作出调整等。鼓励民间资本进入海洋经济领域，政策一定要有持续性和联动性，因为海洋经济与陆域经济相比有其自身特殊的属性，因此政府一定要保证政策的持续性，要给民营企业以足够的信心，为民营企业排除参与海洋经济项目的后顾之忧。
3.渠道性障碍
过去民间资本进入海洋经济领域的渠道较为单一，一般都是以独资的方式进入浅层次的海洋经济领域，而海洋经济与陆域经济相比具有更大的风险性，单一的民间资本很难应对。海洋经济开发领域的投融资渠道不畅，直接影响到海洋经济发展的速度、质量和层次。今后要进一步鼓励支持民间资本以合资、合作、联营、项目融资等方式，参与港口物流基础设施建设、临港制造业、海洋新兴产业和滩涂等海洋资源开发以及海洋教育、海洋科研等海洋经济领域。
二、广东省民间资本进入海洋经济领域的对策
1.消除民间资本进入海洋经济领域的体制性障碍
引导民间资本进入海洋经济领域，主要还在于如何深化改革的问题，诸如积极探索海域使用权及流转的改革，建立岸线有偿使用制度，进行农业用海转为建设用海的改革试点等。政府要尽快解决阻碍民间资本进入海洋经济领域的体制性问题，积极支持民营企业参与先前多被国有企业垄断的石油等战略物资储运、港口物流以及滩涂、海岛等海洋空间资源的集中连片开发。发展海洋经济，政府的职责是在宏观上搞好顶层设计，发挥规划和监管的功能，而不是在微观层面上和社会资本、民间资本竞争。政府、国企投资不可包揽一切，其主要目的是发挥杠杆的作用，从而引导广大的民间资本进入。广东省应最大限度地发挥民营经济发达、民间资本充裕、民企机制灵活的竞争优势，以及市场配置资源的决定性作用，用足用好民间资本，在海洋经济领域进一步激发民间资本的活力。
2.引导民间资本加强对海洋科技的投入
海洋经济是一种对科技要求非常高的经济，尤其是海洋装备制造业、海洋生物医药业等，都需要有强大的科技力量作支撑。经过三十多年改革开放的积淀，广东省在创新强省方面一直走在全国的前列，其科技创新力量较强。但长期以来，民营经济体的科技投入都难以与国企相比，今后应配合广东省海洋经济发展规划，引导民间资本加强对海洋科技的投入，特别是选择几个重点领域进行投入，实现实质性的突破。
3.创新金融工具，引导民间资本进入海洋经济领域
民间资本的一个突出特点是分散，广东省在发展海洋经济的过程中，必然是以大平台、大产业、大项目为主，这就使得民间资本以分散的力量进入显得力不从心，因此必须通过抱团的方式进入。在这个过程中，金融工具创新就是一个很好的平台。诸如采用VC（venturecapital）风险投资和PE(PrivateEquity)私募股权投资等方式将分散的民间资本汇集起来，然后有序进入海洋经济开发领域。政府要从政策上为这种抱团的巨额的民间资本进入海洋经济领域建立公平有序的竞争环境和良好的通道，才能实现民间资本有效对接建设海洋经济强省的战略。
4.积极探索海洋经济项目投融资管理体制的创新
在高速公路等基础设施、市政建设项目中已经比较成熟的BOT（建设—营运—转让）、BOOT（建设—拥有—营运—转让）、LDO（租赁—开发—营运）、BOO（建设—拥有—营运）等模式，完全可以运用到民间资本进入海洋经济领域的过程当中。鉴于绝大部分海洋经济项目，比如港口、泊位等基础设施建设，其经营周期都较长，资金需求量也很大，资产专用性较高，综合风险系数较大，而民间资本的抗风险能力又较弱，可以借鉴发达国家有关项目保险制度的成功经验，积极探索海洋经济项目投融资保险机制，运用商业保险的方式对工程建设项目进行全过程、全方位的风险管理，同时采取相应的风险防范和风险控制措施，以最大限度地分散和降低民间资本投资海洋经济领域的风险。
5.引导民间资本深层次进入海洋经济开发领域
长期以来，由于体制障碍、准入门槛和操作层面等具体原因，广东省充裕的民间资本只能浅层次进入海洋经济开发领域，大量的民间资本游离于海洋经济领域之外。由于缺乏有效的科技实力支撑和民间资本的充分进入，广东省丰富的海洋资源和毗邻港澳、连接东盟这种独特的区位优势难以得到有效发挥，再加上不科学的开发和台风等海洋灾害频发，导致广东省海洋经济整体实力较弱、产业层次较低以及近海海域污染较重。今后要引导民间资本广泛而深入地进入海洋经济开发领域，在海洋航运、海洋旅游、海洋石化、海洋船舶装备、海水淡化等领域培育一批具有较强国际竞争力的民营企业集团；要支持民营企业参与港口物流、战略物资储运、船舶、石化、海洋装备等产业；鼓励民间资本进入海洋教育、海洋科研等领域，给予和国有资本同等的优惠待遇；规范民间资本进行滩涂、海岛、海洋能等领域的开发。
作者：杨素梅 单位：广州航海学院港航系
