一、行业特色型高校的定义与特点
在我国，行业特色型高校虽然没有明确的定义，但其所指的对象是明确的，即计划经济时代下，隶属中央某一业务部门，而后又随着我国市场经济体制的建立和高等教育管理体制的改革，被划转由教育部或地方政府建设和管理的一批高校[1]。这些院校具有显著的行业办学特色，涉及农业、林业、水利、地质、矿产、石油、电力、通信、化工、建筑、交通等多个行业领域，也包括一批与文化、艺术、体育、财经、政法等社会事业紧密相关的高校[2]，它们是我国高等教育办学体制的一个重要特色，在服务国家的经济建设和社会发展历程中，发挥了重要的历史作用，为行业人才的培养做出了积极的贡献。这些行业特色型高校区别于综合性大学和其他高校，具有这样几个显著的特点：1.与行业紧密相关。这些高校虽然办学历史较短，但隶属于某行业主管部门，因此与行业企业有着密切的互动，在专业设置、课程体系、实验条件、培养模式等方面都具有较强的行业性特点。2.学术特色鲜明。经过历史沉淀与积累，这些高校在某一行业领域建立了一批专业性和应用性很强的高水平学科平台和人才队伍，具有独特的学科优势，能够及时地跟踪和解决行业发展中的重大关键战略和技术问题，并凭借与行业企业、行业科研院所与生俱来的行业属性，创造了产学研的优越环境。3.人才培养服务于行业。行业特色型高校凭借着突出的专业品牌，着力于为行业企业培养服务于行业前沿发展的高级研究人才和应用型人才，它区别于职业技术学院，后者以突出职业技能为主，培养单纯的操作型人才。
二、行业特色型高校继续教育的主要问题
继续教育是行业特色型高校人才培养模式中不可忽视的一个重要部分。大多数的高校都开展了多层次、多形式和多学科的继续教育办学体系，一般分为两类：学历教育和非学历教育。在一定程度上，行业特色型高校在继续教育领域已形成相对稳定的、形式多样的办学格局，但随着高等教育体制的调整以及社会对人才需求的变化，这类高校也面临着新的生存挑战。例如：（1）学科优势减弱影响生源。多学科、综合性大学的涌入使得行业特色型高校在某个行业领域突出的学科优势正在慢慢削弱，固有的行业壁垒已被打破。面对行业新技术新动向的迅速更新，行业特色高校单纯以“专业对口”作为吸引生源的口号，已远远不能保持永久的市场竞争优势。（2）培养模式陈旧。高校开展的成人学历继续教育基本套用普通高等教育模式，没有突出成人教育的特色，培养出的学生虽然学历层次有所提高，但应用能力并无多大长进。（3）管理负担沉重。随着社会认可度逐渐发生变化，多样化、多层次的成人学历教育形式之间的差异已不大，对于高校来说，承办不同的办学类型反而会由于招生制度的不同、培养方式的不同，导致管理效率、办学成本上负担过重。（4）重学历轻培训。目前高校内提供的继续教育仍然以学历教育为主，非学历教育只是一种补充，而且仅仅面向低端市场提供一些服务型或基础知识普及型的培训。我们知道，经济的迅猛发展推动了科技创新和技术变革，每个行业都需要专业化、高端化、多元化的人才，行业特色型高校必须把握机遇，明确教育定位和发展方向，加大力度拓展继续教育市场，积极探索以终身教育为目标的继续教育发展新模式。
三、什么是“学分银行”制度
“学分银行”制度（CreditBankSystem，CBS）的概念最初是韩国于1997年提出的。它模拟和借鉴商业银行对货币的管理和经营模式，以学分为计量单位，对学习者的各类学习成果进行认证、积累与转换，当学分累计达到一定的规定要求时，可以通过“零存整取”的方式兑换学历或资格证书。“学分银行”的功能分为：学分认定和转换、学分积累、学分兑换。所谓学分认定及转换，就是基于一定标准对学习者通过不同途径获得的学习成果进行鉴定并判断其“含金量”有多少，并且按照一定的转换规则转换成标准学分的过程；所谓学分积累，是指对经过认定而确认的标准学分予以记录与积累；所谓学分兑换，是指当积累的学分满足规定的兑换条件时，可兑换不同的内容，如学历证书、资格证书或其他精神或物质奖励[4]。目前，国内外很多国家对于学分银行建设的实践及研究已经在不同层面、不同领域内广泛展开。如韩国面向成人学习者建立的“学分银行”，通过认可他们获得的不同学习成果，提供获取学位的教育机会。欧盟委员会启动的“欧洲学分转换系统”也是“学分银行”制度的一种应用，它以“学分”为载体实现欧盟成员国之间高等教育经历的互认，从而推动欧盟终身教育事业的发展。我国的上海学分银行则是一种以继续教育学分认定、积累和转换为主要功能的学习成果管理与终身学习服务平台。
四、“学分银行”制度与继续教育的关联性
“学分银行”制度是建立在终身教育、终身学习的理念之上提出的，而继续教育又是终身教育的重要组成部分，所以说，继续教育也是“学分银行”制度重要的应用范畴。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年、》正式公布，《纲要》明确提出：“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”，“建立学习成果认证体系，建立‘学分银行’制度等。”[5]这项政策为我国继续教育的未来指明了方向。从成人继续教育的特殊性来看，它具有公平性、灵活性、开放性、终身性等特点，而这些独特性都可以通过“学分银行”制度得到更全面的体现。首先，“学分银行”制度为每一个想要接受继续教育的成人学习者提供了平等的教育机会，“入学无门槛”真正体现了教育的公平性；其次，“学分银行”制度对学习者自主选择学习时间和学习方式给予极大的便利，开放式的课程设置及教学管理，对成人学习来说赋予了更大的灵活性和开放性；再次，“学分银行”制度以“学分”为载体，记录学习者的任何学习成果，这些学习成果通过一定的规则可以相互渗透、融通，从而搭建起成人学习者终身教育的“立交桥”。因此，对于行业特色型高校来说，“学分银行”制度为继续教育的可持续发展提供了方向，各高校需要立足于自身的继续教育特点，充分利用“学分银行”制度的特点和优势，为本校继续教育改革和发展开创新的思路。
五、行业特色型高校继续教育的改革思路
（一）制定面向行业的学历课程标准体系
标准课程的制定是落实“学分银行”制度的核心，学分认定与转换必须以标准课程为依据，学习者从各级各类教育机构所获得的学习成果都要与标准课程进行比较，以此转换为“学分银行”认可的学分。行业特色型高校目前开展的学历继续教育体系包括成人高等学历教育和高等教育自学考试，成人高等学历教育根据教育入口和学习形式的不同，又分为网络教育、函授教育和业余教育，虽然学历教育形式多样，但社会认可度却差异不大。因此，行业特色型高校需要对现有的教育资源进行有效整合，建立通用的、面向行业的学历课程标准体系，包括专业培养计划、课程设置、课程目标、教学内容、课程考核要求等，使不同学习成果和教育质量处于一种可控的状态，保证学分认定与转换的有效操作。
（二）构建面向行业的学习成果认证框架
“学分银行”制度能够促进不同学习成果相互融合和衔接，是搭建终身教育“立交桥”的有力“推手”。行业特色型高校实践“学分银行”制度的初期必然是尝试实现校内不同学历教育成果的相互融通，包括不同学历继续教育学习成果之间、学历继续教育和普通高等学历教育学习成果之间的互认，随之会实现校内学历教育成果与非学历教育成果之间的互认，最后必然会扩展至对外校、教育机构以及行业企业各种正规教育、非正规教育学习成果的认证，这就需要建立起各级各类学习成果的共同参照系作为可比较和可转换的依据，即学习成果认证框架，它的要素主要包括学习成果层级、层级描述、类别与领域。可以说，行业特色型高校以自身学科优势率先建立起与行业专业相关的学习成果认证框架，开启了整个行业知识体系融合的试点。
（三）共建行业继续教育资源库
拥有丰富的教育资源是落实“学分银行”制度的前提条件。行业特色型高校必须加强内外合作，既要利用本校内部普通高等教育已成熟的教育资源，将本校出色的师资队伍、领先的科研技术引入继续教育领域，进行资源的有效整合，推动普通教育和继续教育共同发展；更要引进行业企业优秀的教育资源，将拥有丰富的专业知识和现场经验的专家，以及实用性较强的培训课程资源引入进来，只有这样多渠道地探寻合作的空间，才能依靠高校扎实的学科理论，建设更贴近行业需求的课程资源。
（四）搭建行业型“学分银行”信息化平台
“学分银行”制度要求为每个学习者建立一个“个人学习账户”，凡拥有账户的学习者可以自主地选择学习内容、学习方式、学习时间。对于以培养行业人才为目标的行业特色型高校来说，建立这样一个实现“人人皆学，时时能学，处处可学”的开放学习环境，无疑是为渴望参加继续教育的行业人才提供了一个终身教育的学习平台。当然这个平台必然要求以信息化管理系统为基础，从学分管理和自主学习两个方面着手，建立实现学分认定、学分转换、学分积累、学分兑换的学分管理系统和实现自主选课、自主约考、查看成绩、申请学籍的学习管理系统。六、结束语继续教育是行业特色型高校改革发展的重要篇章。“学分银行”制度以开放性、灵活性、通兑性、终身性等特征赋予了继续教育改革和发展的新思路，不仅能够为行业特色型高校在生源市场争取更大的优势山西职称，而且激发了教育管理体制的灵活性，并且通过实现行业内各级各类教育形式的相互衔接和沟通，为构建行业终身学习型平台做出积极的贡献。
作者：姚瑶 单位：北京邮电大学网络教育学院
