农业中的新老矛盾、内外矛盾交织显现，许多制约农业发展的问题还将长期存在，保持农业发展好势头、高点护盘、高位爬坡的难度越来越大。新常态下，内蒙古鄂尔多斯地区就如何搞好农业（种植业）技术推广工作，推进农业现代化建设进行了探索，以便正确认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态。
1研判形势，顺势而为
1.1全市农业概况及存在的主要问题
1.1.1农业概况鄂尔多斯市辖七旗一区，总土地面积8.7万km2。2015年，全市农村牧区常住人口55万人（乡村从业人员39.5万人）。耕地总面积685万亩（水浇地450万亩），设施农业园区保有面积6万亩，果园面积8万亩。农作物总播面积617万亩（粮食作物370万亩）、粮食产量147万t；第一产业增加值103亿元；农村牧区常住居民人均可支配收入14783元。1.1.2存在的主要问题加快发展现代农业，既受到全国、全区大环境、大市场的影响，又要面对自身发展中深层次矛盾问题的挑战。很可能今后一段时期，鄂尔多斯地区农产品受国内外市场严重冲击，价格遭遇“天花板”；农资、人工等投入成本有增无减，成本“地板”抬升；经济下行压力持续加大，地方强农富农惠农政策很难保持高强度、大力度。自身又存在“两少、两弱、两紧、两低”等问题。“两少”是指耕地面积少、水资源总量少。全市人均耕地面积3.4亩，比全区平均水平少1亩;人均水资源量仅占到全区水平的67%。“两弱”是生态环境脆弱、农业基础设施薄弱。沙漠、沙地和干旱硬梁、丘陵沟壑区占到国土面积的96%；有170多万亩农田没有实现有效灌溉。“两紧”是资源环境约束趋紧、青壮年劳动力紧缺。土地扩灌、超采地下水等问题比较严重，2010年以来全市累计扩灌土地57万亩；化肥农药利用率低、过量使用，农业面源污染加剧，资源环境亮起“红灯”；农业劳动力老龄化严重，50岁以上劳动力比例达到70%左右，综合素质较低，“谁来种地”的问题也比较突出。“两低”是集约经营水平较低、产业化经营水平较低。200亩以上土地规模经营户不足全市总经营农户的1%，全市粮食平均亩产仅为397kg，农产品加工转化率仅为56%，远低于发达地区80%以上的水平。
1.2全市农业技术推广工作概况及存在的主要问题
推广体系不健全、装备差、经费少、科技人员不足、经营性服务不规范、农民科学种田水平低下等问题比较突出。主要表现在全市735个行政村中只有122个村有科技服务组织，“最后一公里”很难全面打通。50个乡镇推广机构中只有37个乡镇实施了基层农技推广服务体系建设项目（乡镇站条件建设项目），且部分乡镇站人员编制没有落实、缺乏必要的仪器设备、工作经费严重不足、没有试验田、全部实行以乡镇人民政府管理为主的体制，总的来看体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足。全市76个推广机构共有专业技术人员605人、占人员总数的64%，专业技术力量严重不足。经营性服务组织运行管理不规范，没有资质标准和综合评价标准，在给农民提供服务时常引起纠纷。农民老龄化、妇女化、低文化现象较为普遍，农村劳动力结构性短缺，培育新型农民难度加大。最终导致农业技术推广内容欠缺、方式单一、质量不高，与先进地区和农民需求相比还存在很大差距，没有发挥到极致，还有较大进步空间。
2加强服务、主动作为
2.1深化农技改革
鄂尔多斯地区农业将按照生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的发展方向，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的路子。农业技术推广工作要尽快主动适应新常态，着眼于新阶段农业经济发展需要，由传统思维转向现代思维转变。通过明确职能、理顺体制、优化布局、强化队伍、创新机制等一系列改革，建立健全以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业、广大农民广泛参与，层次分明、职责明确、管理规范、分工协作、服务到位、保障有力、充满活力的现代新型农业技术推广体系，实现公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调。
2.2强化公益职能
一是科学设置机构，达到巩固市一级、提升旗一级、完善乡一级、延伸村一级，建立健全现有的市旗乡村四级公益性农业技术推广体系的目标。二是优化队伍结构、加强队伍建设、合理配置农业技术推广资源、着力提高履职和服务能力。结合农技推广骨干人才培养、鄂尔多斯人才工程、科技特派员创业行动、现代农业适用技术培训等创造条件支持农技人员研修深造，培养一批立志献身农技推广的工作者。三是加大支持力度。各级财政逐步提高对农业技术推广的投入，在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金，并按规定使该资金逐年增长。
2.3搞活经营服务
一是按照市场导向、主体多元、形式多样、竞争充分、规范发展的原则，采取税收信贷等方面给予优惠的措施，积极培育经营性服务组织。二是采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等政府向经营性服务组织购买农业公益性服务的方式，引导鼓励经营性服务组织参与病虫害统防统治、农田机械化作业、地膜覆盖回收等公益性服务，逐步建立政府向经营性服务组织购买农业公益性服务机制，实现农业公益性服务供给机制运行顺畅、持续发展。
2.4提升推广水平
一是规范推广行为。认真贯彻落实农业技术推广方面的法律法规，建立完善履行相关规章制度，切实加强公益性农业技术推广管理，严格规范各类经营性服务组织行为，形成自律机制。二是拓展推广形式。积极探索专家大院、院地共建、农村科技服务超市、庄稼医院、专业服务公司加合作社加农户、专家加涉农企业加农户等服务模式，推行技物结合、技术承包、全程托管服务，促进农业先进适用技术入村进田到户。三是丰富推广内容。既要搞好产前信息服务、技术培训、农资供应，又要搞好产中技术指导和产后加工、营销服务，通过服务领域的延伸，推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营。四是提高推广质量。以农民服务需求为导向，由被动端菜转变为农民点菜，实现农业技术差异化推广，从而提高农业技术推广的精准性和质量。
3明确目标，奋发有为
3.1情系三农，引领发展
把全面建成现代新型农业技术推广体系，助推农业现代化建设作为根本目标。提升农业技术推广能力和水平，给农民和社会提供热情周到、主动耐心、质优便利、先进适用、及时长效、安全可靠的服务，确保农民疑有所答、需有所帮。让农民满意、社会满意、政府满意，让农业强起来、农民富起来、农村美起来。
3.2狠抓重点，提质增效
一是集约化彰显质量、规模、效益、高科技特征，大幅提高综合要素生产率在农业技术推广和经济增长中的贡献率，由粗放增长转变为集约增长。主要农产品单产平均每年提高1%，主要农作物耕种收综合机械化率平均每年提高1%，农业科技进步贡献率平均每年提高1.5%，农产品加工转化率平均每年提高4%。二是强化技术集成配套。集成“土肥水种密保管工”等方面的先进实用技术，全力开展农作物绿色高产高效模式攻关，逐步建立区域化、标准化、规范化的成熟技术模式，带动区域农作物稳产增产。三是突出安全化。化肥、农药利用率提高到40%以上，实现农业生产的化肥、农药使用量零增长；农田残膜回收率达到80%以上，畜禽粪便、作物秸秆通过沼气工程、秸秆还田等措施，实现无害化处理、资源化利用，有效解决农业面源污染问题。从设施建设、技术推广、合理种植和科学抗旱等方面推进节水农业发展，新增节水灌溉基地100万亩以上；针对不同区域水资源状况，统筹规划、因水布局、合理安排农作物种植结构，促进水资源可持续利用，灌溉水利用系数由目前的0.48提高到0.58以上。农业标准化生产普及率平均每年提高8个百分点，“三品一标”比重平均每年提高6%，主要农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上，全面确保生态安全和食品北京职称安全。
作者：曹福中 梅春光 刘雪平 哈布日喜勒 孙霞 边燕 张默函 单位：内蒙古鄂尔多斯市农业技术推广站 内蒙古杭锦旗农业技术推广中心 内蒙古鄂尔多斯市经济作物站
