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地区农业技术推广工作分析

农业中的新老矛盾、内外矛盾交织显现,许多制约农业发展的问题还将长期存在,保持农业发展好势头、高点护盘、高位爬坡的难度越来越大。新常态下,内蒙古鄂尔多斯地区就如何搞好农业(种植业)技术推广工作,推进农业现代化建设进行了探索,以便正确认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态。

1研判形势,顺势而为

1.1全市农业概况及存在的主要问题

1.1.1农业概况鄂尔多斯市辖七旗一区,总土地面积8.7万km2。2015年,全市农村牧区常住人口55万人(乡村从业人员39.5万人)。耕地总面积685万亩(水浇地450万亩),设施农业园区保有面积6万亩,果园面积8万亩。农作物总播面积617万亩(粮食作物370万亩)、粮食产量147万t;第一产业增加值103亿元;农村牧区常住居民人均可支配收入14783元。1.1.2存在的主要问题加快发展现代农业,既受到全国、全区大环境、大市场的影响,又要面对自身发展中深层次矛盾问题的挑战。很可能今后一段时期,鄂尔多斯地区农产品受国内外市场严重冲击,价格遭遇“天花板”;农资、人工等投入成本有增无减,成本“地板”抬升;经济下行压力持续加大,地方强农富农惠农政策很难保持高强度、大力度。自身又存在“两少、两弱、两紧、两低”等问题。“两少”是指耕地面积少、水资源总量少。全市人均耕地面积3.4亩,比全区平均水平少1亩;人均水资源量仅占到全区水平的67%。“两弱”是生态环境脆弱、农业基础设施薄弱。沙漠、沙地和干旱硬梁、丘陵沟壑区占到国土面积的96%;有170多万亩农田没有实现有效灌溉。“两紧”是资源环境约束趋紧、青壮年劳动力紧缺。土地扩灌、超采地下水等问题比较严重,2010年以来全市累计扩灌土地57万亩;化肥农药利用率低、过量使用,农业面源污染加剧,资源环境亮起“红灯”;农业劳动力老龄化严重,50岁以上劳动力比例达到70%左右,综合素质较低,“谁来种地”的问题也比较突出。“两低”是集约经营水平较低、产业化经营水平较低。200亩以上土地规模经营户不足全市总经营农户的1%,全市粮食平均亩产仅为397kg,农产品加工转化率仅为56%,远低于发达地区80%以上的水平。

1.2全市农业技术推广工作概况及存在的主要问题

推广体系不健全、装备差、经费少、科技人员不足、经营性服务不规范、农民科学种田水平低下等问题比较突出。主要表现在全市735个行政村中只有122个村有科技服务组织,“最后一公里”很难全面打通。50个乡镇推广机构中只有37个乡镇实施了基层农技推广服务体系建设项目(乡镇站条件建设项目),且部分乡镇站人员编制没有落实、缺乏必要的仪器设备、工作经费严重不足、没有试验田、全部实行以乡镇人民政府管理为主的体制,总的来看体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足。全市76个推广机构共有专业技术人员605人、占人员总数的64%,专业技术力量严重不足。经营性服务组织运行管理不规范,没有资质标准和综合评价标准,在给农民提供服务时常引起纠纷。农民老龄化、妇女化、低文化现象较为普遍,农村劳动力结构性短缺,培育新型农民难度加大。最终导致农业技术推广内容欠缺、方式单一、质量不高,与先进地区和农民需求相比还存在很大差距,没有发挥到极致,还有较大进步空间。

2加强服务、主动作为

2.1深化农技改革

鄂尔多斯地区农业将按照生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的发展方向,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的路子。农业技术推广工作要尽快主动适应新常态,着眼于新阶段农业经济发展需要,由传统思维转向现代思维转变。通过明确职能、理顺体制、优化布局、强化队伍、创新机制等一系列改革,建立健全以国家农业技术推广机构为主导,农村合作经济组织为基础,农业科研、教育等单位和涉农企业、广大农民广泛参与,层次分明、职责明确、管理规范、分工协作、服务到位、保障有力、充满活力的现代新型农业技术推广体系,实现公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调。

2.2强化公益职能

一是科学设置机构,达到巩固市一级、提升旗一级、完善乡一级、延伸村一级,建立健全现有的市旗乡村四级公益性农业技术推广体系的目标。二是优化队伍结构、加强队伍建设、合理配置农业技术推广资源、着力提高履职和服务能力。结合农技推广骨干人才培养、鄂尔多斯人才工程、科技特派员创业行动、现代农业适用技术培训等创造条件支持农技人员研修深造,培养一批立志献身农技推广的工作者。三是加大支持力度。各级财政逐步提高对农业技术推广的投入,在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金,并按规定使该资金逐年增长。

2.3搞活经营服务

一是按照市场导向、主体多元、形式多样、竞争充分、规范发展的原则,采取税收信贷等方面给予优惠的措施,积极培育经营性服务组织。二是采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等政府向经营性服务组织购买农业公益性服务的方式,引导鼓励经营性服务组织参与病虫害统防统治、农田机械化作业、地膜覆盖回收等公益性服务,逐步建立政府向经营性服务组织购买农业公益性服务机制,实现农业公益性服务供给机制运行顺畅、持续发展。

2.4提升推广水平

一是规范推广行为。认真贯彻落实农业技术推广方面的法律法规,建立完善履行相关规章制度,切实加强公益性农业技术推广管理,严格规范各类经营性服务组织行为,形成自律机制。二是拓展推广形式。积极探索专家大院、院地共建、农村科技服务超市、庄稼医院、专业服务公司加合作社加农户、专家加涉农企业加农户等服务模式,推行技物结合、技术承包、全程托管服务,促进农业先进适用技术入村进田到户。三是丰富推广内容。既要搞好产前信息服务、技术培训、农资供应,又要搞好产中技术指导和产后加工、营销服务,通过服务领域的延伸,推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营。四是提高推广质量。以农民服务需求为导向,由被动端菜转变为农民点菜,实现农业技术差异化推广,从而提高农业技术推广的精准性和质量。

3明确目标,奋发有为

3.1情系三农,引领发展

把全面建成现代新型农业技术推广体系,助推农业现代化建设作为根本目标。提升农业技术推广能力和水平,给农民和社会提供热情周到、主动耐心、质优便利、先进适用、及时长效、安全可靠的服务,确保农民疑有所答、需有所帮。让农民满意、社会满意、政府满意,让农业强起来、农民富起来、农村美起来。

3.2狠抓重点,提质增效

一是集约化彰显质量、规模、效益、高科技特征,大幅提高综合要素生产率在农业技术推广和经济增长中的贡献率,由粗放增长转变为集约增长。主要农产品单产平均每年提高1%,主要农作物耕种收综合机械化率平均每年提高1%,农业科技进步贡献率平均每年提高1.5%,农产品加工转化率平均每年提高4%。二是强化技术集成配套。集成“土肥水种密保管工”等方面的先进实用技术,全力开展农作物绿色高产高效模式攻关,逐步建立区域化、标准化、规范化的成熟技术模式,带动区域农作物稳产增产。三是突出安全化。化肥、农药利用率提高到40%以上,实现农业生产的化肥、农药使用量零增长;农田残膜回收率达到80%以上,畜禽粪便、作物秸秆通过沼气工程、秸秆还田等措施,实现无害化处理、资源化利用,有效解决农业面源污染问题。从设施建设、技术推广、合理种植和科学抗旱等方面推进节水农业发展,新增节水灌溉基地100万亩以上;针对不同区域水资源状况,统筹规划、因水布局、合理安排农作物种植结构,促进水资源可持续利用,灌溉水利用系数由目前的0.48提高到0.58以上。农业标准化生产普及率平均每年提高8个百分点,“三品一标”比重平均每年提高6%,主要农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上,全面确保生态安全和食品北京职称安全。

作者:曹福中 梅春光 刘雪平 哈布日喜勒 孙霞 边燕 张默函 单位:内蒙古鄂尔多斯市农业技术推广站 内蒙古杭锦旗农业技术推广中心 内蒙古鄂尔多斯市经济作物站


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