1施工阶段问题
一是没有严格遵守公路工程建设流程。以行政管理方式管理公路工程预算，在没有充分准备情况下建立项目指挥部，且匆忙施工，热衷于政绩工程建设，这与工程项目建设流程严重不符。不断改变公路施工设计，却没有严格监督其合理性，使得公路工程造价控制失效。二是现场签证管理不善。部分监理工程师业务素质不高，并不十分了解合同和预算等规定，乱签证，使之无法成为合同外支付的有力证据;还有一些则在签证时没有核实现场工程量;针对承包商的签证单，监理工程师在确认时没有认真核实就签下。三是工程造价被施工单位虚报。一些施工单位以一己私利，不断乱设名目，通过工程量增加、计价标准提升、高套定额等作假方式对合同的界限进行曲解，企图高估冒算、多报、蒙骗资金。四是当前的定额计价不完整，不少地方还是根据以前的规定来进行定额计价，使得工程造价违背市场情况。五是缺乏优化方案，不能及时优化施工单位的公路施工设计方案。
2公路工程预算造价控制对策
在公路工程预算造价控制中，应该制定一个总目标，即工程项目总投资期望值，具体化分解工程项目实施阶段的任务，并拟定各个阶段的相关控制方案，以便于顺利达到建设项目总目标，为公路工程预算造价工作的良性开展打下基础。
1)做好预算前准备工作。在进行预算之前必须要有相关的知识，对公路工程采取的施工工艺有充分了解，在公路施工中，对各个工序的施工要有具体认识，以促进工程量计算准确，不遗漏任何一项。预算工作者还应该熟悉定额，对工艺施工安装定额中的定额子目比较了解，能够在总工程量中知道如何套子目，并通过底稿计算，标明各个子目的工程量。
2)控制好预算造价决策过程。从实际情况来看，在公路工程造价中，投资决策阶段的影响力几乎是最为重要的。因而只有将预算工作集中在公路工程建设决策阶段，才可以对工程造价进行科学控制。因此，需要我们认真对公路可行性进行研究，并积极配合、尽力协调，形成经济思想，在公路工程建设项目决策中利用可行性研究、技术经济理论方法，实施定量与定性相结合的分析评价方案，优化选择公路工程方案、场地、建设规模等方案［2］。以不断反复对比、选择的方式来择优安全、经济的建设方案，以达到投资成本节约的目的，以更加有效的措施控制好预算造价。
3)把关设计过程。对于设计阶段的预算控制失效问题的把关是做好公路工程预算造价控制的极其重要的工作，我们应该从以下几个方面进行控制:其一，对于图纸应该进行严格查看，以保证其完整性，仔细查看图纸中需要估算的部分，然后根据图纸技术说明的规定进行细看，甚至包括了整个图纸的每个标准，再通过编号的方式去估算图，根据前后来估算图，切忌不能重复估算，更不能出现遗漏。其二，对于招标体制的设计应该尽量完善，选择优秀的设计单位。招标方式的设计需要结合经济方案和建筑方案来执行，竞标设计单位要通过比较来选择，让这方面的专家来综合评比，选择合适的设计单位，才能让公路工程预算造价得到有效控制。其三，预算造价控制中做好限额设计管理。在公路工程设计阶段的预算造价控制中，限额设计是一种很好的方案。不过，这并非就是说单从投资成本节约去考虑，还是需要对全部的技术指标与功能都满足，最终做出经济安全、造价低、效益高、技术全面、功能完善的公路设计方案，实现公路工程预算造价的科学控制。其四，认真管理标准设计。要提高设计质量，就需要执行标准化设计，让工程建设材料与时间被节约下来，从而以工业化、标准化方式制作构件，促进施工朝着专业化、机械化方向发展，推进公路工程建设进度，缩短建设工期，让公路工程预算造价得以降低。
4)完善施工阶段的控制方法。在公路工程预算造价控制中，基本上造价的绝大部分都来自于这个阶段。所以，如何科学控制施工阶段的工程预算造价，将极大影响整个公路工程预算造价的控制成败，做好了这个环节的控制，才能更好地提升经济效益。要做好施工阶段的工程预算造价控制，则应该从四个方面来进行:第一，严格管理工程招投标工作，选择那些资质好、技术先进的施工单位。因为这样的施工单位管理体系完善、技术先进、信誉高，可以对公路工程的施工质量与进度进行保证，以节约工程造价。第二，优化施工组织设计，比较施工方案的经济性，并择优选择各方面条件都优秀的施工组织的设计施工方案。第三，科学管理施工过程，由于施工的过程中资金大量投入进去，对公路工程预算造价有着最为直接的影响，对施工计划、资金使用计划进行全面、有效地管理，控制好预算造价。第四，实施动态控制工程造价。由于公路工程施工时间比较长，施工过程中的人工价格、材料消耗会和投标时有较大出入，因此需要我们对各种有关的价格之类的动态信息进行全面收集，最终使工程预算造价的动态控制顺利实现。
作者：焦艳红 单位：山西省长治市屯留县交通运输局
