1.乡镇经济发展中存在的问题
(1)村组负债过多。
实施税费改革后，规范了税费关系，减轻了农民负担，但财政收入减少，相应地对农村经济和社会事业的支出也减少。村里又没有创收渠道，公益事业无钱来办，债务也无力偿还。基层债务负担过多，致使对发展经济的资金投入减少，干部群众干事、创业的积极性锐减，也成为制约乡镇经济发展的重要因素。
(2)农业基础设施薄弱。
近年来，我国农业基础设施建设不断加强，农业生产条件不断改善，但是许多乡镇的农业基础设施还很落后，特别是水利设施和交通设施老化陈旧，使农业抵御自然灾害的能力大幅下降，很难给农业生产提供持续的保障和促进作用。教育、科技、文化以及信息滞后，科技含量低，产业化进程难以形成规模，导致农民增产增收较慢，人民群众的生产力水平较低，财政增收困难，人民群众的生活处于低水平。
(3)农业科技人才匾乏。
在农村，懂得农业科技的实用人才非常少。稍有文化的初高中毕业生都进城务工，致使农村人才资源短缺，严重阻碍了农村的可持续发展。另外，乡镇生活等硬性条件不如城市，领导干部对农业科技人才不够重视，财政投入人才培养方面的不足，管理机制的不健全等等，使得乡镇经济发展中出现外来的人才引不进，引进的人才留不住的现象，也阻碍了乡镇经济的发展。
(4)经济发展环境有待于进一步优化。
伴随着国家宏观政策的变化和民主法制进程的加快，一些因土地承包、招商引资占地、宅基地划分、干群矛盾等因素引发的社会稳定问题时有发生，一定程度上影响了乡镇经济的发展。
2.乡镇经济发展应采取的措施
(1)解放思想促进经济发展。
充分认识到进一步解放思想，转变观念的重大意义，在实现农业发展理念和发展模式上有新的突破。在思想理念上，摆脱“以粮为主”的传统思想的束缚，树立现代市场经济、市场农业、大农业的思想;在发展思路上，要从数量扩张型传统农业向质量效益型现代化农业转变;在增长方式上，要注重科技进步与提高生产率，从粗放型经营向集约型经营转变;在战略规划上，要求注重农业生态环境建设.从忽视生态环境破坏经营向生态效益平衡与经济效益提高方面转变，加大农业结构调整，走可持续发展之路，注重规模效益，建立健全土地使用权的合理流通机制，发展多种形式的规模经营，从而提高农民的经济发展水平。
(2)强化乡镇政府职能。
乡镇政府是各项方针、政策的具体执行者，乡镇政府职能强弱和作用发挥直接关系到我国社会主义新农村建设和城乡统筹的实现，因此，必须进一步强化乡镇政府职能，增强乡镇政府实力，确保乡镇在围绕“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”等方面全面履行职能。
(3)加强农业基础设施建设。
开展农田水利建设，提升耕地地力，发展优质高效农业，调整农业产业结构。搞好园区建设，提高农业生产标准化水平，保障农产品质量安全。推广农业机械装备，发展设施农业，提高农业劳动生产率和生产效益。完成乡村电网改造，提高乡村道路通达程度，实施农村自来水网建设工程，加强乡村邮政通信、医疗、教育设施建设等，鼓励民间投资参与乡镇基础设施和文化、教育、卫生、体育等事业的建设。
(4)加快推进农业产业化进程。
立足本地区实际，发挥区域优势，优化资源配置，培育新的经济增长点，加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，发展好品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，实现增值增效。在项目选取上，真正做到项目精，规模大，服水土，保生态的精优项目。集中建设一批具有市场竞争力，质量优良的标准示范基地;建设一批规模大，集中连片，整体开发的特色示范基地;建设一个科技含量高，利用农业实用技术推广的科技示范基地，加速对农业的改造和农业产业化。
(5)进一步创新选人用人机制。
逐步完善乡镇经济发展中的用人选拔机制。要增强对人才关键作用的认识，形成科学的吸引人才、选才用才、留住人才的机制;健全教育培训制度，建立一整套针对性强的培训制度有效地提高整体人力资源素质，做到人尽其才，才尽其用，能者上，平者让，庸者下的管理体制。
(6)多措并举化解村组债务。
根据国家有关财务制度的规定，对已经确认为呆、死账的，或债权人主动放弃追债要求的，按照程序予以核销。通过清理债务中的虚假成份，消除一部分债务，对村组债务，逐笔清理和审核，将不合法、不合规、不合理的债务予以剔除;对乡村干部个人借支款项的，要逐笔清理，限期回收;对农民以前年度欠缴的税费，要登记造册，待有关清欠政策出台后通过基金会逐笔清收;对乡村组以及个人之间形成的三角债，鼓励债权、债务人协商后相互抵账。发展经济是化解村组债务最有效、最根本的途径，大力发展农村种养殖业和专业合作社，做大做强农业加工企业，壮大农村集体经济，为消减村组债务打下坚实基础。总之，乡镇经济的发展水平反映出所在城市的经济辐射能力强弱以及所辖农村的经济水平的高低。没有乡镇经济的快速健康发展，就难以真正实现我国国民经济又好又快发展，只有解决和克服乡镇经济发展中存在的问题，乡镇经济才能实现真正意义上的大发展、快发展。
作者：广兴辉 单位：中共望奎县委党校
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