淮安市淮安区是传统农业大区，拥有耕地面积约110万亩，农作物连年丰产，秸秆产量很大。秸秆资源主要是麦稻秸秆，秸秆量约91万吨。淮安区在大力推广机械化粉碎还田的基础上，积极探索秸秆综合利用途径，多渠道消化利用秸秆，努力构建和谐生态环境，采取多项措施，加大秸秆综合利用扶持力度，取得了显著良好的生态效益、经济效益和社会效益。
1秸秆综合利用基本情况
近年来全区秸秆产量总体稳定。从变化趋势看，乡镇结构调整，大田农作物种植面积略有减少，但农作物秸秆基本维持不变，全区秸秆量维持着90万~92万吨之间。主要是麦稻秸秆，占秸秆资源总量的96%以上。淮安区不断加大秸秆综合利用力度，秸秆综合利用的途径不断拓展，利用形式不断丰富。一是推广还田机械，普及还田技术。重点示范推广了麦秸秆全量还田与水稻机插秧集成技术、稻秸秆全量还田技术、反旋灭茬施肥播种一体化技术，满足了不同生产条件、不同机械作业的要求。二是积极拓宽秸秆多种形式利用渠道。大力发展秸秆收贮、秸秆固化等项目。
1.1秸秆机械还田。秸秆直接还田是当前秸秆肥料化利用最主要的途径，也是最现实、最易于推广操作的秸秆利用方式，有利于农业可持续发展。2015年全区稻麦秸秆机械化全量还田面积达到60%以上。
1.2秸秆能源化利用。秸秆能源化利用包括农村直接生活燃料、秸秆发电、沼气、气化、固化成型等。秸秆作为农村直接生活燃料，每年消耗秸秆约10万吨。江苏国信淮安生物质发电有限公司是国内第一家以水稻、小麦秸秆作为燃料进行燃烧发电的新能源企业，年消耗各类秸秆约35万吨。秸秆固化成型是在机械设备的压力作用下，将秸秆压缩为成型燃料，替代木柴、原煤、燃气等燃料，广泛用于取暖、生活炉灶、锅炉、生物质发电厂等，是高效利用秸秆资源的有效途径，目前，淮安区已有秸秆固化成型企业3处，年消耗秸秆约1万吨。秸秆沼气池在淮安区已达8000个，年消耗秸秆约0.3万吨。
1.3秸秆饲料化利用。主要指通过氨化、青贮、微贮、揉搓丝化等处理技术，增加秸秆饲料的营养价值，提高秸秆转化率，秸秆饲料化已成为发展节粮型畜牧业的重要途径。全区饲料化利用秸秆量1万吨。
1.4秸秆基料化利用。主要是食用菌基料。秸秆作为良好的食用菌基料，搭配必要的培养基生产食用菌，原料来源丰富、价格低廉，生产食用菌后的基料富含营养，既能加工成饲料实现过腹还田，也可作为优质有机肥直接还田，是延长农业产业链和发展生态农业的重要组成部分。秸秆食用菌基料年利用量0.6万吨。1.5秸秆工业原料化利用。秸秆作为工业原料，目前主要应用于板材加工、编织等领域，草包、草绳、草帘、草棍编织为当地传统产业，年利用量已达0.5万吨。
2存在的问题
2.1农民积极性问题。农民对秸秆综合利用积极性高不高是秸秆综合利用的关键。目前农户将自家的秸秆收集起来出售给秸秆收购站的很少，主要是秸秆收购的价格扣除打包、运输、人工等成本，农户基本不赚钱，甚至要倒贴钱。更多的是秸秆收购经纪人上门收购。
2.2田间收集运输问题。田间收集运输是秸秆综合利用的前提和基础。农作物秸秆的特点是分散、密度低，缺乏田间收割、打包等配套设施。田间秸秆收集和运输问题已成为秸秆综合利用最主要的难题。
2.3产业化带动问题。秸秆规模化利用依赖于产业化发展的拉动。目前，社会资本投资秸秆开发利用的积极性不高，秸秆利用的龙头型、骨干型企业不多，目前只有江苏国信淮安生物质发电有限公司和秸秆固化成型企业等少数几家。
2.4政府财政支持力度问题。目前虽然制订了一些秸秆综合利用优惠政策，但政策的覆盖面还不够宽，利益纽带还不紧密。政府的财政资金补贴的对象是秸秆综合利用的企业，农户的积极性很难调动起来。
3对策及建议
3.1开展技能培训和技术推广。进一步加大秸秆利用技术培训和推广力度，提高技术入户率。充分发挥农村基层组织和服务组织作用，从推广成熟实用技术入手，加强技术交流、信息传播和知识普及，提高农民综合利用秸秆技能。
3.2加快发展秸秆固化成型。大力发展秸秆固化成型加工点，着力提高加工能力，加快秸秆固化成型产业化步伐。积极引导工业企业使用秸秆固化成型燃料，扩大秸秆固化成型燃料市场需求。
3.3深化建立健全秸秆综合利用收集贮运服务体系。加快建立以需求为引导，利益为纽带，企业为龙头，专业合作经济组织为骨干，农户参与，市场化运作，政府推动，多种模式互为补充的秸秆收集贮运服务体系。目前淮安区各乡镇基本都有秸秆收购站，现在要做的就是进一步壮大秸秆收购经纪人队伍，提供秸秆收集贮运综合服务。
3.4加强秸秆田间收集打包机械研发工作。科技管理部门和研究机构应进行立项研究，集中资金，加大科研投入，精心组织各有关专业领域技术较强的科技力量，进一步深入研究秸秆田间收集打包机械。
作者：蒋斌 单位：江苏省淮安市淮安区农村能源服务站
