摘要本文简要分析了煤矿安全检测检验、职业卫生检测与评价、安全评价等技术服务机构从事煤矿安全中介服务时和日常运行中的风险，并提出了应对措施。
关键词煤矿安全；中介服务机构；风险管理
煤矿安全检测检验、职业卫生检测与评价、安全评价等技术服务机构的属性与运行机制决定了其自身在一定程度上存在着风险，并且其所服务的对象—煤矿企业目前因受“五期叠加”的影响，经济下滑，经营形势严峻，安全投入维持相对低水平，也对其带来了一些风险。在此情形下，技术服务机构及其决策者如何充分认识到自身与外部环境的风险，加强风险管控，提高自身发展能力，显得尤为重要。
1风险的主要来源
1.1管理体制不健全没有建立完全相适宜的组织机构、管理体系、管理制度等，内部管理无章可循。内部审核、管理评审流于形式，不能做到有效改进。譬如文件控制程序执行不严格，标准审查检索缺失、导致有关技术标准过期失效或替代标准不进行备案；未进行能力再确认；对频繁使用的设备，不按要求进行维护、溯源、运行检查、期间核查等，造成设备稳定性差、精准度降低，不能保障所测数据的准确性。1.2能力达不到要求主要有人员配备不当或人员更新快、有的未经培训,技术水平不能满足要求；仪器设备配置不当或环境设施不符合要求；超授权范围开展检测检验、评价，出现违法违规行为。1.3过程控制出现问题检测检验、评价的方案针对性差，依据的标准、选用的方法不当；样品的抽取、处理、运输、存储和制备等各个环节不符合标准规范要求；样品形状改变、样品状态稳定性失常；检测设备使用频繁，运行检查失当，或者环境条件不能满足检测检验、评价要求，导致数据有误；原始记录不完整、数据处理不当，不具有可溯源性；缺少安全预案，特别是一些大型机电设备、高电压设备的检测检验操作不当、应对失当，轻则损害设备、重则会造成人身伤害；检测检验、评价实践经验不足，对异常现象不敏感，引用的数据、资料不当，导致对重大安全隐患未发现或未及时发现；1.4结果报告发生失误编制、审核不负责任，非授权签字人签发报告；格式不规范，内容不完整，定性不准确、结论不正确。报告中未注明报告的适用范围与时限，以及仅对检测检验、评价当时状态负责，特别是一些动态设备、现场，性状及物理特性随时改变。报告上CMA、行业检测检验、评价资质标识使用不规范等。1.5行政、商业干扰来自内部的、商业的、外部的压力因素，导致的不真实、不符合实际的检验结论；目前的技术机构主要有两类：一类是事业单位（科研院所校等）或国有企业投资成立的机构，一类是民营机构。这些机构或多或少的都会受到来自财务方面（内部承包、薪酬、奖励）、市场竞争、技术服务费支付（以结论合格为条件）等方面的压力。1.6经营风险供需比例失调、竞争激烈，签订的合同、协议条款中双方权利与义务不完全对等，技术机构处于劣势地位，带来一些无效劳动，甚至技术服务费难以收回；有的受去产能、矿井关闭等因素影响，技术服务费成为呆账、死账，影响了技术机构的正常运作。经初步了解，近几年有的煤矿因亏损严重无法支付技术服务费，一些技术机构被拖欠的技术服务费已达数千万元，被拖欠数百万元的也不在少数；
2风险的主要原因
2.1内部管理弱化一些技术机构轻管理、重业务，没有严格按要求建立健全组织机构，配备齐全合适的人员，管理制度形同虚设，管理手段简单；有的认为管理体系是用来评审的、给人看的，未严格按照《安全评价机构管理规定》、《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》、《检验检测机构资质认定评审准则》、《安全生产检测检验机构能力的通用要求》，《关于印发〈安全评价过程控制文件编写指南〉的通知》、《职业卫生技术服务机构工作规范》、《国家安全监管总局关于印发职业卫生技术服务机构资质认可条件评审项目标准及认可工作程序的通知》等有关法律、法规的要求，建立管理体系；有的即使建立了符合要求的管理体系，但认为不产生直接效益，实际工作中不能得到完全的贯彻执行，说一套做一套，造成“两张皮”现象。2.2检测检验过程失控标准规范没有学透、学深。技术人员受素质，从业经历等方面的影响，对检测检验、评价标准、规范理解不到位，制定的方案、作业指导书指导性不强或未严格执行；过程控制缺乏有效性，对一些现象习以为常、熟视无睹。责任心不强，仪器设备保管使用不规范，数据记录及处理不规范；报告编制习惯于照搬套用结论，编审、校核、签发等未按过程控制程序文件要求进行。质量监督、纠正措施、不符合整改等不到位。2.3外部应对不足对“新常态”认识不到位，对安全风险、技术风险估计不足，在市场竞争压力下屈从于经济利益，无视合同与协议的公平性，委曲求全，合同无法履行，或合同虽履行但技术服务费拖欠、难以收回。
3风险的管控
风险是客观存在的、但也是可以避免或减少的，这需要技术机构不断把握新形势，主动认识和查找风险点,积极分析和管控风险,有效规避风险,把风险降低到最小程度，在取得社会效益的同时，不断提高经济效益。3.1组织与人员保障应建立与所开展业务相适宜的组织机构，健全各项规章制度，落实责任制；建立“信息管理系统”，促进管理水平提升；配备满足要求的技术人员和管理人员并且要不断培训，加强素质建设，推动业务建设发展。3.2质量管理体系保障管理体系的建立、完善与持续改进，是技术服务机构最基本要求，也是有效提高组织运作能力、工作质量的有力保障。要严格按照相关要求，制定切合本机构实际的“质量方针”、“质量目标”，认真编制《管理手册》、《程序文件》、《作业指导书》、《管理制度》等体系文件，抓好管理体系的运行，通过内部审核、管理评审对管理体系的符合性、适宜性进行验证、完善，持续改进。3.3设备、设施、环境保障科学、合理的配置与所开展的检测检验、评价项目相适应的检验设备、仪器仪表。要正确配备进行检测检验（包括抽样、样品制备、数据处理与分析）所要求的所有抽样、测量仪器设备（包括软件）及标准物质；要对所有仪器设备（标准物质）进行正常维护、检定或调校与期间核查；检测检验、评价设施及环境条件要符合要求。3.4检测检验、评价过程保障为保障检测检验质量，做到公正、客观、准确、可靠，从项目接洽、现场勘查、资料收集、方案制定、原始数据记录、报告编制、报告审核、签发等环节严格监督把关。遵守行为规范，遵循作业程序，严格技术操作，注重过程安全。依据的标准要正确，方法要得当，检测检验、评价方案科学合理；仪器设备应由经过授权的人员操作，评价要有资质的人员进行，数据处理符合要求，现场记录真实、可靠，能达到复现要求，质量监督切实有效；报告编制人、审核人、授权签字人要有责任心、使命感，确保合格的产品—报告出炉。3.5安全预案保障目前煤矿的现代化水平越来越高，装备也越来越先进，设备越来越精密，技术等级越来越高。因此，机构一定要结合自身情况，制定安全预案，并熟悉装备性能、测试标准要求、现场实际操作规定，以应对检测检验、评价过程中突发的意外情况，做到有备无患，尽量避免和减少由此带来的对设备及人员的损害。3.6履行法律法规的保障《安全生产法》、《职业病防治法》、《安全生产监测检验机构管理规定》（国家安全监管总局12号令）、《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》（国家安全监管总局50号令）、《检验检测机构资质认定管理办法》（国家质量监督检验检疫总局令第163号）、《安全评价机构管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第22号）、《职业卫生技术服务机构工作规范》（安监总厅安健〔2014〕39号）等有关法律法规对煤矿安全中介服务机构所承担的义务与责任都做了明确规定。规避风险就是要在国家法律、法规的范围内，合理、灵活地运用规范及标准，提高规避风险的能力。（1）检测检验、评价的对象、过程、结论必须具有合法性，对国家明令淘汰的设备、工艺、材料等要引起足够的重视。（2）尊重事实，双方认可，尤其是现场检测检验、评价一定要留有证据，包括图纸、资料、设备状态的证据（照片、视频等）。（3）避免急功近利，丧失原则的签订合同协议，导致合同协议无法履行，或者履行合同协议后，不能收回技术服务费。（4）检测检验机构要互惠共存，不能恶意竞争；要有差异化，不要大而全；要多做交流，不要各自为战。多交流、多沟通，平和竞争，维护良好的检测检验、评价秩序，推动形成健康发展环境。3.7主动接受监督监管保障接受主管部门、资质管理部门监督检查，主动查找、整改自身存在的不足，做到为煤矿企业安全发展提供技术服务，为煤矿安全监察提供技术支撑。
4结束语
检测检验、评价质量是技术服务机构的生命线。在市场经济条件下，机构必须以不断提高工作质量来求发展，以不断提高信誉来求生存，由于安全检测检验、评价的特殊性，其服务对象均为高危行业，要抵御风险应依靠机构的内部管理，增强自身实力，通过合理管控，提高抵御风险的能力，从而使机构不断得到发展壮大。
【参考文献】
［1］国家认监委.检验检测机构资质认定评审准则[S].2016,33号.
［1］国家安全生产监督管理总局.安全生产检测检验机构能力的通用要求:AQ8006-2010.[S].2010.
作者：胡文信 单位：山东煤矿安全监察局安全技术中心
相关专题：医学核心期刊代写代发 青海师范大学学报官网
