一、高校学生党支部建设工作的现状分析
环境对管理有着重大的影响，组织管理工作取得成效的前提在于管理者对内外部环境的了解、认识和掌握的程度以及能否正确、及时和迅速做出反应。为此，首先运用管理学中的SWOT分析法①对高校学生党支部建设当前所面临的内外部环境进行客观分析。
(一)高校学生党支部建设的内外部环境分析
1．外部环境的机遇和挑战。高度重视学生基层党建工作、着力提升学生党支部建设工作水平是近年来宁夏高校的普遍做法，我们取得了整体性的进步，总结了不少具有推广价值的经验做法，壮大了学生党员与入党积极分子队伍、进一步健全了学生党支部组织机构、规范了学生党员组织生活，使得学生党支部在大学生思想政治教育中的主阵地作用日益突显。但伴随着国际国内形势的深刻变化，高校学生党建工作正在面临着严峻的挑战。一方面，在世界经济全球化、政治多极化、文化多样化的社会背景下，在校大学生成为各种社会思潮重点争取的对象，大学生群体出现了价值主体自我化、目标选择功利化、价值观念多样化和人生价值趋向的矛盾性等变化和趋势。另一方面，随着高校管理体制、招生就业体制、后勤社会化改革的迅速变化以及网络技术信息化的普及发展，学生社团、公寓、互联网逐渐成为学生学习生活和交流思想情感的主要场所，如何发挥学生党支部和学生党员在这些场所的模范带头作用，无疑给高校学生党建工作增加了新难度，提出了新课题。
2．内部环境的优劣势分析。由于其组织上的优势，大学生党支部既是学生党员实现自我教育、自我管理、自我服务的重要载体，也是引领时代风范、推动社会进步、营造校园文化、维护安全稳定、团结广大同学的中坚力量。从大学生党支部的主体来说，越来越多的90后加入了党组织，这个群体的共性特点是思维活跃、个性鲜明，富有强烈的时代感和可塑性，对新生事物的接受能力积极迅速，但青年的思想还不够成熟稳定、党性意识还有待加强，先锋模范作用的发挥还不够突出，需要在学生党支部的组织生活和集体活动中不断加强理想信念的教育和提升党性修养。然而，谈到学生党支部的组织生活和集体活动，普遍存在着活动形式单一、活动内容传统、活动质量不高、活动效果不佳的现象。很多学生党员一提起和“党”有关的活动和内容，都是读报纸、念文件、听讲座、开酱油会等刻板印象，多数学生党员都处于被动接受、被动学习和被动参与的状态。外出参观红色景点、走访老党员、义务劳动等实践活动也因受到经费制约不能频繁开展。与丰富多彩的学生社团活动较之，学生党支部活动显得比较低沉，单调乏味的组织生活不能很好地吸引党员，支部活动范围也简单地停留在发展党员、“举拳头”等工作层面，学生党支部的凝聚力和战斗力大大削弱，学生党员的政治热情得不到激发。
(二)高校学生党支部建设工作运作模式的现状分析
为了解决新问题、应对新形势、迎接新挑战，大多数高校已经开始在传统的学生党支部建设模式上，积极探索将大学生党支部建在班级中、公寓里、社团中、网络上以及见习基地，但这些基层党组织的运作模式都属于直线制组织结构。即学生党支部、教工党支部直接隶属于院系党总支(党委)，院系党总支(党委)直接隶属于学校党委。其中学生党支部组织结构的划分标准各异，有的按照教工与学生两个群体分开，设立学生大党支部，在此基础上设立高年级班级党支部;有的按照专业、年级、公寓、社团设立学生党支部。虽然支部的规模大小不一，但都属于直线制组织结构。直线制组织结构下的学生党支部能保证了支部工作任务及其支部活动开展的集中指挥和统一步调，但也存在着共性的缺陷。
1．党性锤炼平台缺乏，个性需求难以兼顾。在直线制组织结构下，党员人数少的小支部，支部委员的力量有限，欠缺丰富的资源支持，很难为支部成员搭建起多样化的党性锻炼平台;而党员人数较多的大支部，又因为规模过大，能上台参与活动的人数有限，难以兼顾所有党员的个性需求，教育实践的效果不佳。
2．横向交流纽带缺乏，协同发展难以形成。在学生党员中，“老党员带新党员、优秀党员带普通党员、优秀党员带优秀党员”的影响辐射力量不容忽视。在直线制组织结构下，小支部里因为人少，活动范围和交流纽带受限;大支部里又因为人多，也难以促进学生党员间的充分交流，从而难以实现学生党员“强强联合、优势互补、竞争合作、协同发展”的良好局面，党员先锋模范作用的发挥不够。
3．组织创新精神缺乏，创先争优难以实现。新时期高校学生党建工作所面临的新局势、新挑战，对不断创新其工作手段和工作方法提出了高标准。然而，传统组织结构下的大支部由于疲于开展党员发展及常规教育等事务性工作，创新性开展学生党建工作的精力不足;而小支部仍然受资源不足的制约，欠缺创新工作的实力和热情。2007年，为了在新形势下进一步加强高校党的建设，强化基层，打牢基础，充分发挥高校基层党组织的作用，建立保持共产党员先进性长效机制，中共教育部党组在《关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》中明确指出，学生党支部要本着有利于党组织开展工作，有利于加强党员的教育、管理和监督，有利于不断扩大党的工作覆盖面的原则，主动适应高校办学体制、内部管理体制、组织结构和党员队伍构成的新变化，进一步改进和调整党支部的设置形式，尽可能与教学、科研、管理、服务等组织相对应。要改进和创新党支部的工作和活动方式，使党组织的活动既严肃认真又生动活泼，贴近党员的思想、学习和生活实际。2013年，中共中央办公厅在《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》中明确指出，要探索打破单位、行业、地域界限，试行党员组织关系一方隶属、参加多重组织生活模式，积极开展开放式、互动式党内活动，进一步提高组织生活的效果。因此，我们要认清形势，客观分析高校学生党支部建设工作的任务与目标，动态选择设计符合现阶段自身实际发展状况的学生党支部建设工作模式，充分发挥高校学生党支部的战斗堡垒作用，实现高校党建工作“组织全覆盖，工作全覆盖”的要求。
二、矩阵式组织结构在高校学生党支部建设中的应用
(一)矩阵式高校学生党支部运作模式的构建
为了克服直线制学生党支部的缺陷，笔者认为构建矩阵式学生党支部更符合当前高校党建工作的新要求。矩阵式学生党支部，是在保持原有直线制常设支部的基础上，再增加一种横向的支部领导系统，纵横交叉，形成一个网络。将矩阵式组织结构运用到学生党支部建设中，可以充分结合高校自身实际，综合利用一切有利于党支部建设的条件，对党支部进行灵活设置。以宁夏师范学院为例，目前我校设置的常态学生党支部按照专业和班级建制，每位在校学生党员的组织关系都隶属于某一个专业或某一个班级。根据学生党建工作的需求，学校又先后设置了公寓学生党支部、社团学生党支部。与此同时，为了积极开展好开放式、互动式党内活动，学校还依托临时党支部的形式认真组织学生党员参与多重组织生活和党内活动，如入党积极分子培训班临时党支部、预备党员党性教育培训班临时党支部、学生党务干部专题教育活动临时党支部、“关注农村教育”大学生党员支教服务队党支部、梦想英语公益助学服务队党支部等。在此，可以将专业、班级党支部类比为矩阵式组织结构中的不同部门，将公寓党支部、社团党支部、各类专项活动的临时党支部类比为不同项目，纵向党支部是固定的组织，横向党支部是党员活动的载体，纵横结合起来组成一个矩阵，就有助于加强各学生党支部间的纵横交流。纵向党支部与横向党支部在学生党建工作方面侧重点不同，纵向党支部重点发挥着党员发展和日常管理功能，而横向党支部重点发挥着党员教育和支部育人功能，纵横交叉点就定位到每位具体的学生党员，充分体现了“党员组织关系一方隶属、参加多重组织生活”的模式。
(二)矩阵式高校学生党支部运作模式的优势
1．加强了资源整合，实现了协同发展。矩阵式组织结构下的学生党支部以支部工作的任务为目标，既讲分工，又讲协作，既可保留纵向结构的功能又可发挥横向结构的优势，有效地将基层党组织的垂直关系和水平关系结合起来、将集权化和分权化结合起来，打破了专业、班级党支部间的界限，充分整合一切可以利用的党建资源，实现了资源共享、信息交流，增强了支部工作及发展的完整性、稳定性和连续性。例如，宁夏师范学院在全校党员的义务支教活动、户外主题教育活动和社会实践活动中，既有在全校层面负责组织活动开展的临时学生党支部，又有以院系为单位负责组织协调本单位参与集体活动的临时学生党支部，这样既能消除院系、专业、班级间的界限，让学生党员们在活动中紧密合作，又能“八仙过海各显神通”，让学生党员们各尽所能，充分彰显院系特色、专业优势和个人专长，促进了学生党员间的相互学习与思想交流。
2．丰富了组织生活，强化了教育效果。矩阵式组织结构下的学生党支部使学生党员由被动接受变为主动参与，通过内容丰富、形式多样的活动载体，自觉接受引导，自觉感受到党员的荣誉感和党组织的优越性，并在具体实践中充分实现了自我教育、自我管理和自我服务。例如，宁夏师范学院在全校的入党积极分子培训班、预备党员后续教育培训班、党员专题学习班和学生党务干部培训班中，组织优秀党员学生干部以临时党支部形式参与教育培训班的日常管理工作，这样既能树立党员干部形象、发挥党员旗帜作用，又能让党员学生干部在参与中强党性、增本领、长才干，从而激发了斗力。
3．培育了特色亮点，兼顾了个性需求。矩阵式学生党支部保障了支部工作经验的传承和特色文化的发展，横向设置的党支部重点发挥支部的传统职能，而纵向设置的党支部组织形式灵活自由，活动项目尽显特色与优势，充分兼顾了学生成长成才的个性化需求。例如，在宁夏师范学院的学生党支部特色项目中，学生党员以项目为中心，以支部为阵地，成立了梦想英语党员公益助学服务队、“光影瞬间，感动你我”党员摄影爱好队、“关爱留守老人”党员体质健康测试服务队、“掌上党建”创新平台服务组等各具优势特色的项目活动组党支部。在这些项目组党支部中，支部成员可以为了共同的项目、共同的兴趣爱好，经常在一起讨论交流、取长补短、相互借力，群策群力、全力以赴地完成团队的项目任务。
三、完善矩阵式高校学生党支部运作模式的措施
1．加强学生党支部的统筹协调。管理学的权变组织结构理论认为，不存在一个最好的组织结构适应于所有的组织，任何一个组织结构都存在局限性。双重领导是矩阵式学生党支部运作模式存在的先天不足，因此在实际工作中，我们要做好纵横学生党支部间的统筹协调，纵向支部重点做好党员发展、党员日常管理、党费收缴等常规性工作，横向支部重点拓展党员组织生活和党员教育活动阵地，配合纵向支部做好党员教育和入党积极分子、发展对象的培养工作，让党员既有组织归属感又有参与活动的积极性，纵横结合、双管齐下，将劣势转化为优势，使大学生党支部建设更加规范化和制度化。
2．选优配强学生支部书记。在矩阵式组织结构的学生党支部中，我们注重发挥大学生党员的自我教育、自我管理和自我服务功能，党支部书记的角色尤为关键，选配学生党员担任支部书记时既要党性强、品行好，还要能干事、会干事，更要懂党务、作表率。因此，我们一定要把那些能在学生中发挥党员先锋模范作用的学生干部选配到学生党支部中来，在平时的工作中加强宏观把握，通过各种层面的培训学习加强学生党务干部的党性观念和业务能力，重视引导他们的工作方法，不断提升他们的工作水平。
3．加强项目化管理，突出党员教育实效。矩阵式学生党支部运作模式下，要继续加强学生党支部建设的项目化管理，积极整合所有党建工作资源，充分引导设计好活动内容，突出针对性，体现时代性，把握灵活性，使党组织活动既严肃认真又生动活泼，贴近学生党员的思想、学习和生活实际，提高学生党员的参与活动的主动性与灵活性。学校党委组织部、院系党总支要共同做好项目化管理的开发、指导、监督、考核工作，促进学生党支部项目化管理的有效运行。同时注重加强优秀项目成果的宣传展示以及先进学生党员的激励表彰，充分调动学生党员的参与热情与工作积极性。
4．加强制度保障和经费投入。制度建设是基层党组织建设的保证，高校应根据新时期基层党建工作的新要求，全面理清工作思路，进一步修订基层党支部工作职责、基层党支部在组织生活、党员发展及监督激励等方面的规章制度，开拓创新地形成一些有利于开展支部工作的新举措，同时提供有力的经费支持，保证学生党支部工作的顺利进行。2013年底，宁夏师范学院在全区高校中已率先出台了《关于进一步加强党员发展和教育管理服务工作的实施意见》和《关于加强和改进基层党支部建设的实施意见》，《实施意见》中明确规定，学校每年拨付10万元作为学生基层党支部专项活动经费，党建和思想政治工作经费在学校经费预算中单项列支并保持增长，保证经费总额不低于学校当年事业费的2%等，这些已为加强学校基层党组织建设提供了有效的制度保障。
作者：陆瑜 单位：宁夏师范学院 党委组织部
