【摘要】随着经济发展，劳务派遣凭借其在促进就业、调整劳动力供需等方面的优势，在我国用工市场中发展迅速。西北地区劳务派遣发展已经初具规模，但其发展过程还存在组织经营不规范、同工不同酬等问题。本文结合西安市劳务派遣的实际，提出规范化管理西北地区劳务派遣的建议，从而促进西北地区劳务派遣行业合理有序的发展。
【关键词】劳务派遣;规范化;管理
作为一种新型劳务经济模式和补充型用工方式，劳务派遣对社会经济建设做出了巨大贡献。事实上，劳务派遣在国内市场上的发展并不均衡。我国东部地区在发展速度和规模上都优于西北地区，而西北地区作为劳务派遣劳动力的重要来源区，其劳务派遣发展却较为缓慢，明显落后于前者。西安市作为西北地区最大城市，劳务派遣发展势头良好。劳务派遣工作为一种新兴劳动集体，适应了企业灵活用工的需求，在西安的经济发展过程中贡献了一份力量。但由于法律意识淡薄，市场监管不力等问题，西安市的劳务派遣在实践过程中遭遇发展的瓶颈问题。
一、西安市发展劳务派遣的优势
1、缓解劳动力就业问题，优化人力资源配置。西安市是西北地区最大的中心城市，在西北地区经济发展中发挥着重要作用。西安市经济的不断发展创造了更多的就业机会，吸引了全国各地的劳动力前来就业。且西安市高等院校和科研院所云集，是全国高校密度较大和受高等教育人数最多的城市，越来越多的高校毕业生选择留在西安寻找工作，以求更大发展。如此数量众多的劳动力涌入，必然给西安市带来一定的就业压力，面对如此激烈的就业形势，劳务派遣型就业大显身手，其吸纳劳动力的潜力巨大，能充分发挥人力资源优势，对西安市目前的就业难情况起到缓冲作用。2、满足企业用工需求，促进企业发展。西安市管辖范围内有众多大型国有企业和机关事业单位，都不同程度的通过劳务派遣来满足实际的用工需求。如西电集团、各大银行西安分行等国有企业碍于人员编制和工资总额的刚性要求，在实际的用工需求的压力下，不得不选用劳务派遣这种办法来满足现实用工需要，以达到灵活用人的目的。而一部分的大型私营企业也选择劳务派遣这种方式来填补空缺，可以避免与劳动者建立劳动关系，从而规避相应的法律责任和劳动纠纷;也可以节省招聘、培训、管理方面的用人成本，使用工单位从繁杂的劳动保障事务中抽身而出，集中精力搞生产经营，从而促进企业的长远发展。
二、西安市的劳务派遣发展现状及存在问题
西安市现有的劳务派遣企业有三个显著的特点:一是企业规模普遍较小。注册资金在100万以下的劳务派遣企业占87．8%的比例，企业职工人数在10人以下的劳务派遣机构占45．7%。且85%以上的劳务派遣企业为私营或者民营性质，正常经营的企业有221家。二是经营的专业化水平低，保障较差。大多数的劳务派遣企业的经营场所为租赁性质，企业并无产权，经营场所不够固定。在正常经营的企业中，员工劳动合同的签订率为35%，五险一金的缴纳率为33．5%。三是企业的工会组建率和员工入会率低。劳务派遣企业中仅有三成的企业组建了工会，而员工的入会率不到10%。1、组织资质参差不齐，经营不规范。西安市总工会调查数据显示，目前西安市经营劳务派遣业务的公司有四五百家，其中依法取得所在地人社行政部门行政许可并经营劳务派遣业务的机构仅有一百多家。劳务派遣行业内公司资质与规模参差不齐。比如一些派遣单位为了谋取利润、规避法律责任，签订不规范的劳动合同、与用工单位互相推卸责任，使得对劳务派遣工进行职业技能培训的责任被架空。这些做法会造成劳务派遣人才的流失，对西安市劳务派遣的发展是不利的。2、制度滥用，劳务用工岗位性质比例违规。根据《劳务派遣暂行规定》，用工单位使用的劳务派遣工数量不得超过其用工总量的10%。但就西安市的实际情况来看，企业使用劳务派遣工的岗位和规模存在不规范，劳务派遣的范围远超出了法律所规定的范围。据调查，西安市的国有企业使用派遣工的比例较大，铁路、金融、通讯等系统都使用了大量的劳务派遣工，有些企业的派遣工甚至占职工比例的半数以上。大多数企业迫于实际用工需求大量使用劳务派遣工，又碍于编制或成本问题不能将其转正，损害了劳动者权益。3、同工不同酬，社会保险缴纳不全。同工同酬是劳动者付出劳动所应得的合法权益。劳务派遣人员大多工作在生产一线，其工作内容与正式工的差异不大，但在薪酬标准、绩效工资水准、津贴补贴、工资增长速度方面均与正式员工均存在差距。与同岗位的正式职工相比，劳务派遣工的薪酬一般只包括正常工资、法定福利以及年终双薪，收入仅为同岗位正式工收入的一半或者更低，更不能拥有与正式职工同等的福利与奖励。
三、西北地区劳务派遣规范化管理的建议
西安市作为西北地区的大型劳务市场之一，其劳务派遣实践中存在的种种问题若不尽快加以解决，必然会阻碍西北地区劳务派遣行业的稳定发展。为确保西北地区劳务派遣行业的有序发展，政府、企业、个人应通力合作，吸取教训、总结经验、采取切实可行的措施对其进行规范化管理。具体应从以下几方面着手实施:1、完善劳务派遣法规制度，做好指导工作。地方政府应配合国家的立法，做好相关劳务派遣法律法规的贯彻执行工作，使劳务派遣行业运作有序进行，促进劳务派遣行业的良性发展。首先，政府部门要依据劳务派遣行业现状，出台有关劳务派遣的专门法规，细化对劳务派遣机构的资质要求，明确规定其应用范围及劳务派遣机构应承担的法律责任。其次，政府应借鉴东部地区的管理经验，建立劳务派遣用工管理台账，认真核验劳务派遣年度经营情况报告，掌握各用工单位使用劳务派遣工数量及比例情况，不断完善劳务派遣机构的备案管理制度，借此规范辖区内劳务派遣用工。最后，建立企业信用档案，对劳务派遣机构进行等级评定，依据其经营规范与否、服务能力好坏、对劳务派遣工提供职业技能培训积极性等指标，授予其不同的星级，一方面能够敦促企业不断提升自己，另一方面也能为劳动者选择劳务派遣企业提供参考。2、加强市场监督检查，严格规范用工比例。企业要以法律为准绳来规范自身经营行为，积极配合政府部门的各项工作，按时提交年度劳务派遣经营情况报告，比如被派遣总人数、订立合同与参加工会情况。依法与劳动者签订合乎标准的劳动合同，做好三性区分，把劳务派遣用工数量控制在法定比例之内，使劳务派遣重回“企业补充用工形式”。企业应该坚持，以一流的服务赢得劳务供需双方的认可和欢迎，以良好的信誉推动劳务派遣制的良性发展，遵守企业法律法规。积极配合行政部门调整工作，构建公平合理的用工环境。3、调整工资社保体系，保障劳动者权益。用工单位应该在执行工资分配自主权时，应致力于将劳务派遣工与正式员工的工资分配纳入同一工资体系，建立健全工资增长机制，坚持公平，使劳务派遣工享受到同工同酬的待遇。劳务派遣机构要依地区政府有关规定，积极为员工缴纳各项社会保险，选择规定的缴费档次为员工按时缴纳保险，为劳务派遣工提供切实的的权益保障。要坚持企业发展成果与职工共享原则，严格休息休假制度、改善企业用工环境、使员工的利益得到充分保障。4、个人要提高职业技能，增强法律意识。劳务派遣工作为劳务派遣活动中的弱势群体，其权益极易受到侵害，因此劳动者应主动学习劳务派遣相关法律和政策，提高自我保护意识，学会运用法律维护自身权益。在劳务派遣过程中，被派遣员工应及时与企业签订劳动派遣协议和劳动合同，保证其重要条款的完整性和实用性，并提高对社会保险、培训机会的重视程度。在发生欠薪、工伤等争议问题时，能够以法律途径来合理解决问题，在企业建立工会的前提下，积极加入工会，参与集体协商，通过工会来反映意见和要求，维护利益。目前劳务派遣发展阶段中，法制的不健全、市场的局部混乱、劳动者自身观念问题都会影响劳务派遣活动的有序进行，要解决目前西北地区的劳务派遣市场存在问题，只有靠政府、企业、劳动者三方的协调与配合，从立法监督实施等方面作出改善，才能规范劳务派遣市场，保障劳务派遣制的正常发展，维护劳务派遣工的切身利益，营造稳定和谐的劳动关系。政府部门应当以积极的态度全力整顿劳务派遣市场，使其体制日趋完善，日常活动更加合法合理，才能达到对劳务派遣活动的规范化管理，使西北地区的劳务派遣走向健康发展之路。
【参考文献】
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作者：黄东梅 单位：渭南师范学院管理学院
