1国内地方广播电视“三网融合”困境
国内很多地方广播电视发展“三网融合”，其监管模式滞后，以致存在行业堡垒，同时融合网络安全系数较低，不利于“三网融合”的全面铺开，以及市场竞合格局亟待完善，均为“三网融合”客观存在的困境现象。具体表现为：
1.1监管模式滞后
工信部与广电总局的监管下，地方广播电视发展“三网融合”模式，但由于前者以宏观的视角选择立足点，因此难免会对差异性极大的地方广播电视失察，再加上电信与广电之间本身的市场定位不同，在建立专网全业务经营模式时，往往出于自身利益的角度划分资源领地，甚至出现互相蚕食对方市场的情况，这种未能达成共识的监管模式，自然不利于“三网融合”模式的全面铺开，并且会形成局部的行业壁垒。
1.2网络安全性低
“三网融合”以开放性的网络，打通电信与广电网之间的沟通渠道，但同时面临木马、黑客等的攻击，譬如蠕虫病毒、垃圾流量等，给“三网融合”带来严峻考验，另外地方广播电视在网络安全方面的保障力度不高，严重影响了“三网融合”的健康发展。据不完全统计，2013年已发现17万种收集病毒，而且这些病毒传播速度非常快，成为地方广播电视“三网融合”的绊脚石。
1.3市场竞合格局不完善
广电与电信均为国家级的大型企业，其基础网络、服务市场等均不同，在没有启动“三网融合”模式之前，其业务鲜有重叠或者竞争的现象，而在启动“三网融合”融合模式之后，各自的市场运营机制出现了变化，业务也表现出重叠性和竞争性的特征，但在市场思维模式、产业标准和行业准则方面兼容性差，使得各种市场冲突不断，譬如某地方网络电视台的业务平台，在没有得到授权的情况下，就播放大量央视电视节目的内容，可见各方面的摩擦已达到白热化状态，限制了“三网融合”前进的步伐。
2国内地方广播电视“三网融合”思路
针对国内地方广播电视“三网融合”困境，在此笔者建议建立统一的监管机构，同时不断提高网络信息的安全水平，以及通过共赢模式的探索，进一步完善市场竞合格局。其具体的发展思路如下。
2.1统一监管机构的建立
针对目前国内地方广播电视的市场环境状况，出于消费者利益的保护，以及最大化社会福利的追求，应强调建立公平和健康的良性竞争环境，包括电信网、有线电视网、互联网在内的“三网”，要尽快在技术、业务和运营等方面进行融合，但其前提是改变分业监管的现象，建立统一的监管机构，以免各个行业为了自身的利益，而损害“三网融合”发展。在此笔者建议采用水平监管和垂直监管相结合的方式，建立“三网融合”的统一监管机构，并进行明确的职责分工，尤其是在分业监管模式方面，一方面要求由政府统一指导下，成立“三网融合”过渡性的协调小组，合理划分监管内容，初步调整监管分散的现状，以此致力于利益冲突的减少，譬如网络传输监管由工信部门负责、电视电影监管由广电总局负责等，另一方面是在监管分散现状调整之后，建立独立性的统一监管机构，有机结合工信部门和广电总局的监管职能，使得电信网、有线电视网、互联网得到全方位监管。
2.2网络信息安全的强调
地方广播电视的网络信息安全管理能力薄弱，而且习惯于传统业务开展模式，对网络信息安全的管理意识不强。为改变这种现状，笔者建议在建立统一监管机构的同时，还需要由政府协调小组成立统一的网络信息安全管理机构，强化网络信息安全管理的基础性工作，包括规划指导、安全预案制定、安全工作协调和其他基础性工作等，都要求以统一的管理标准作为支撑。另外在网络信息安全管理法律方面，需要上升到立法高度上，以结构严谨和层次分明的网络安全法律体系，保证地方广播电视“三网融合”的顺利发展。至于网络信息安全的保护机制，则应该综合性考虑地方广播电视的影响因素，包括风险威胁、安全需求和安全成本等等，从而形成差异性级别的安全保护机制，但同时需要开展安全评测、评估等基础性工作，以免出现突发性的安全事件。总之地方广播电视网络信息安全的管理工作，要立足于“三网融合”网络信息安全问题的研究，在技术层面上，开发出具备全方位性能的网络信息安全保障体系，由具备过硬技术的队伍保障网络信息的安全性。
2.3合作共赢模式的探索
“三网融合”强调电信网、有线电视网、互联网的合作，在信息化设备的发展背景下，通过社会市场资源的合理利用，凭借合作各方的业务优势，共同致力于将地方广播电视做大做强。换句话说，地方广播电视“三网融合”需要打破以上分隔状的市场竞合格局，共同探索合作共赢的模式。一方面是地方广播电视与电信合作领域的拓展，在现有市场空间内，增加内容和业态创新的新业务，以满足个兴化和多元化的消费者需求，另一方面是引入各种互联网应用模式，譬如IOS系统、网页网络游戏、通讯软件等，将这些应用模式植入电视机顶盒中，使得广播电视节目资源更加丰富，消费者只需要一条电缆和一台终端，就能够同时满足视频、数据、语音等服务需求，使得“三网”真正实现统一和融合。
3结论
综上所述，地方广播电视发展“三网融合”监管模式滞后，以致存在行业堡垒，同时融合网络安全系数较低，不利于“三网融合”的全面铺开，以及市场竞合格局亟待完善，均为“三网融合”客观存在的困境现象。为此笔者建议建立统一的监管机构，同时不断提高网络信息的安全水平，以及通过共赢模式的探索，进一步完善市场竞合格局。
作者：刘向东 单位：吉林省四平广播电视台
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