摘要：随着社会经济的不断发展和进步，国内水利工程事业也得到极大的发展和提升。而水利工程是国内建造工程中最先引进并使用招投标来进行经营与建造施工的行业领域，目前水利工程招投标方面的制度体系已经基本成熟，但是在具体的管理工作上还存在一些问题。因此文章对水利工程招投标管理方面存在的主要问题进行了深入的分析和探讨，并针对这些问题提出了一些改进的意见和措施。
关键词：水利工程；招投标管理；问题分析；解决措施
1水利工程招投标管理方面存在的主要问题
1．1缺乏通用的清单报价手段
目前国内的水利工程招投标管理中，大部分企业使用的都是传统的清单报价办法来对招投标进行管理，这种清单报价由于使用的时间比较久，并且其内容也在使用的过程中得到了有效的补充和完善，因此应用在水利工程招投标管理工作方面时，也能确保水利工程造价具有较高的准确性和合理性。但是由于最近几年水利工程企业与国外相关的企业之间的交流日益频繁，并且也在慢慢地推广这种清单报价的造价管理方式，其获得效果与预期的相差甚远，因此还需要进行进一步的完善和优化。
1．2缺乏对市场竞争的重视
在当前的水利工程招投标的管理中，很多企业在实际管理工作中，由于缺乏对市场竞争机制的重视和深入研究，就造成了企业不能对社会的现有资源进行合理的分配和安置。实际上，水利工程的招投标也是一场非常具有竞争性的工作，招投标的标价是大部分企业在水利工程招投标竞争中能否有效胜出的决定性因素。但是目前的招投标的管理工作中，其标价的定额使得很多水利工程企业在对招投标价格进行估量时所出现的弹性很小，因此使得招投标往往缺乏公平的竞争机制和环境。造成这一现象的原因主要有两个：一是由于招投标的规定价格太精细，因此很对企业在测算的过程中，其结果都大致相同，因此很难出现较大的差异，从而使得企业不能进行很好的自控；二是在对招投标进行价格定位时，由于没有考虑到地域差异，再加上各个企业的行政费用花销又有所不同，这也给企业在招投标的过程中不能处于有利的地位。因此，在进行招投标管理的过程中，如果没有遵循一定的市场规律，也会使得水利工程在进行招投标的管理过程中出现较大的问题。
1．3招标文件编写、招标方式以及资格预审中的缺陷
业主在进行水利工程项目的标题划分时，容易出现分包过粗或者过细的问题，若是分包过粗，会导致参与水利工程招投标项目竞争的投标商大大减少，严重时甚至出现招标无效的风险；而分包过细，则会导致投标的成本增加，从而使得业主的整个项目成本相应增加，进而导致未来对于合同的执行以及管理等均出现不可预估的混乱情况，从而出现成本失控或者是索赔等风险。在目前国内的公开招标实践之中，存在的主要缺点表现为对于招标的信息的发布不具备公开性，而且目前国内各地所发布的公开招标的公告只是在单一的工程交易中心所公开发布。故而影响到招标所想要获得的最佳效果。资格预审是水利工程招标检验、评估投标人合同执行能力的重要指标。业主若是将合同授予给资格不合格的投标人，会对整个水利工程建设质量产生不可估量的影响，出现诸如“豆腐渣”等工程建设质量问题，严重影响到整个工程建设的进度，导致出现“半拉子”的工程问题，从而使得业主为保证项目的正常进度，而不得不为承包商进行支付资金的追加等。
2水利工程招投标管理方面的改进意见和措施
2．1完善和制定通用的清单报价办法
在实施水利工程招投标管理时，首先要结合招投标的实际管理情况来制定完善的清单报价的办法，并且还要制定出“优质优价”的招投标的管理目标。同时在对招投标的规定价格进行计算时，也要遵循一定的标准和发展规律，同时对于计算的方法和流程也要进行不断的完善和改进，并通过建立制度的方式来进行最终的确定，另外签订合同的过程中也要对涉及到的内容进行细化，从而明确签订者之间的权益和权责。其次就是在招投标的管理过程中，还要加强节能方面工作的实施。例如在水利工程建造方面，制定建筑材料的节能规范，并对材料的价格以及使用量进行精准的确定，从而避免材料的浪费，并达到节能的目的。因此必须制定严格的规范和制度，并不断更新相关的信息，从而确保水利工程招投标管理能够起到良好的节约资源的作用。另外相关的政府部门也要制定相关的节能政策，从而保证能够对水利工程起到良好的引导与监督的作用。
2．2加快水利工程招投标管理创新的途径
在水利工程招投标的管理过程中，还要加快招投标管理工作的创新和改革。首先在招投标管理中，要大力推广和实施清单报价的办法，政府部门要与相关的水利工程企业进行良好的协作与沟通，然后指定出合理的招投标的标价。同时在已经取得管理成果下，不断地完善和改进清单报价的计算方法，政府也要做好带头作用，引导国内的其他水利工程企业都使用清单报价的办法来进行招投标标价的制定，且相关的单位也要积极进行配合和实施。其次就是要制定完善的市场准入制度。由于当前的水利工程在进行招投标的过程中，大部分的主导权都是由政府掌握的，尽管这使得水利工程在进行招投标时能够占据主导地位，但还是会存在较多的问题，比如串标或者是竞争价格太低等。因此必须制定完善的市场竞争与准入的制度，从而为水利工程招投标营造和谐公平的竞争氛围。第三是要对中标的形式进行不断的改进，这就需要结合清单报价的办法，并使用合理的低价招标与竞争的方式来推动招标过程的顺利进行。
2．3加大监管力度，维护相关权益
政府在水利工程招投标管理的过程中也具有一定的法律责任，因此必须加大监管的力度，并对整个水利工程招投标的市场进行监督与控制，从而确保能够有效地维护相关企业与单位的权益。在目前的水利工程招投标的管理过程中，政府的监管力度还非常的缺乏，造成这一现象的原因很多，主要就是很多造价单位由于受到职能上的束缚，以及相关法律的落后，因此其很难在水利工程进行招投标的最初阶段就进行监管和控制。因此只能加强对造价单位与施工人员的管理和监督，从而造成了水利工程建造单位以及参与招投标的各个企业不能得到有效的监督与管理。为了改变这一局面，政府必须加强对相关法律规范的制定和完善，并结合国外的先进经验来对自身的管理进行改革和创新，从而制定出更加完善的招投标的管理方案和体系，只有这样，水利工程招投标的管理才能达到较高的质量和水平。
2．4加强法律监督，健全法规体系
要想促进水利工程招投标管理的顺利进行，还必须加强法律建设，不断完善和健全相关的法规体系。首先就是要对招投标的相关标准进行立法，这不仅能够有效地提升招投标管理的地位以及重要性，还能够将各个机构与水利工程主体的权责划分清楚。其次就是能够将政府与造价机构在其中所承担的责任进行明确，并使得水利工程企业在实施招投标管理时能够做到有法可依，并将具体的工作内容顺利完成。
3结语
综上所述，在水利工程招投标管理中，要不断地制定和完善管理的体制机制，并在实施的过程中加强改革，从而促使水利工程招投标的过程中能够更加规范化、制度化。这样一来，水利工程招投标管理不仅能够得到政府部门的有效保障，同时还能有效地维护自身的权益，从而促使企业能够得到持续稳定的发展。
参考文献
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作者：陈慧 单位：宁夏水利工程建设管理局
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