一、人员的专业素质和经验是提高招标质量的关键
招投标活动是经过实践检验的选择施工单位的有效手段，具有专业性和职业性的特点。组织开展招投标，应正视招标工作的重要性，严格按法律要求，本着公平、公正、公开和诚实信用的原则，编制出售招标文件和组织招投标活动。招投标活动涉及的专业知识较广，又要严格遵循法律法规，对从事招标工作的人员的能力和水平要求较高。因此，从事招标管理、工程、造价等专业的人员应该具有良好的业务素质和很强的法律意识。招标管理人员：一般应具有招标师职业资格。招标采购活动是一项法律政策性、技术性、经济性极强的工作，从业人员应具有掌握和运用专业知识的能力、招标采购专业实务操作能力、组织管理和协调能力，能够编制招标公告、资格预审文件、招标文件，组织投标资格审查、开标、评标等各个环节的工作，处理各类异议和争议纠纷，保证招投标活动合法合规。工程专业人员：一般应具备建造师执业资格，能够根据工程管理目标和工作量，合理确定施工重点和难点、工艺要求、施工工期要求，针对建设项目特点，提出施工组织设计需要的注意事项和相关问题等。同时，工程专业人员，要有从事成品油油库建设管理的经验，能够从项目的实际出发，按照项目建设的目标要求，对施工的组织设计有独道的见解和把握。工程造价人员：一般应具有造价师执业资格。招标人团队中的工程造价人员，能够根据工程项目实际，具有科学合理组织编制和审核工程量清单的能力；招标代理机构的工程造价人员，要有从事与同类工程项目招标的经验，熟悉油库建设项目工艺特点，具有编制适合成品油油库建设项目招标和施工结算需要的工程量清单的能力。
二、编制完善的招标文件是提高招标质量的必要环节
把握好整个招标过程各阶段的时间。如资格预审或招标文件的发售、投标文件的编制、资格预审文件的澄清与修改、评标结果公示、异议和投诉处理、中标单位签订合同、投标保证金退还等相关时间要求必须满足国家招标投标法和实施条例规定的最低时间要求。招标文件要体现公正、公平。招标文件中不得在相应资质要求上有歧视性条款，如为了限制外地区施工单位投标，设置外地投标单位必须在招标所在地政府建设部门先期备案，交纳一定数额的保证金等；也不得刻意为了规避某些潜在投标人投标而提高某些资质要求，如注册资本金的要求，是按照油库建设项目投资额度来确定，不能硬性规定只能有特级资质的才能有资格投标等；评标标准和办法必须在招标文件中载明，向所有潜在投标人公布等等，否则，一旦出现投诉，招标文件就要重新修改，并给招标工作带来损失。组织好现场踏勘与投标预备会。现场踏勘是招标人根据项目的特点和招标文件的约定，集体组织潜在投标人对项目实施现场的地形地质条件、周边和内部环境进行实地踏勘了解，并介绍有关情况。潜在投标人应自行负责据此作出的判断和投标决策。招标人不得分期分批组织潜在投标人分别进行现场踏勘；对于潜在投标人现场踏勘后提出的问题，招标人须通过召开投标预备会的形式当场给予解答和澄清，并以书面形式发至所有潜在投标人，同时作为补充条件载入招标文件。
三、科学合理的工程量清单是提高招标质量的前提
工程量清单报价是油库建设工程招投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由潜在投标人自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价模式。工程量清单必须依据国家行政主管部门颁发的工程量计算规则和行业特点、分部分项工程项目划分及计算单位的规定，施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。编制工程量清单需要注意三个方面的问题：合理低价中标。在工程量清单报价的评标过程中，价格是关键，也是投标人竞争的核心，要在公平竞争的市场环境下，实行合理低价中标，防止由于串标引起的高价中标或低于成本价中标引起的一系列问题。合理设置标底。招标人在评标前要对工程项目的造价进行详细测算，并通过设置最高限价或内部标底等方法，对投标人报价的合理性做出判断。如果投标人报价超出最高限价，可以由评标委员会做出废标处理；如果报价过分偏低，评标委员会有权要求投标人作出说明。以此来控制项目投资成本。防止不平衡报价。评标时，在具体审查投标人报价时，应将各投标单位的报价进行汇总分析，与内部标底进行对比，核查是否有单价过高或过低的情况，尤其是要重点研究工程量较大的单价，防止个别投标人在保持总价不超前提下，降低工程量变化较小的项目单价，增加变化大的项目单价，从而达到结算时增加工程款目的的投机行为。成品油油库招投标活动是一种法律行为，也是一种技术性、策略性较强活动，招投标活动的双方都要有足够的投入，作为招标人必须从建设项目的实际出发，详细分析和掌握项目的特点，把握全局，关注细节，努力降低风险，控制投资成本，提高招投标质量。
作者：叶福明 单位：中国石油北京销售公司
