摘要：水，是一切生命赖以生存的必备条件，离开水，生命将无从谈起，将失去意义。电力是人类社会进步的产物，是社会发展的主要动力和能源。众所周知，人类离不开水，离不开电力，在长期的进步和发展过程中，人类积累经验，不断总结，通过一些列的方法和手段，将水、电很好的结合利用，建设出一座座优质、高效能的水利水电工程。不仅极大地满足了人类生存所必备的要素条件，也极大地满足了社会发展、经济发展的需求，从而更好地促进人类社会的进步发展。本文结合多年基层工作经验，结合本地实际情况，对现存的问题及应对措施加以阐述，以期为家乡的水利工程建设和水利事业的良好发展做出一己之力。
关键词：讷河市；水利水电；工程建设；问题
讷河市位于黑龙江省西北部，地处松辽平原的西北边缘，嫩江中游东岸，地势北高南低，属黑龙江省齐齐哈尔市管辖的城市，因讷谟尔河横贯境域而得名。全市市政面积6674平方公里，人口数量约74万，聚居的人口有汉族、满族等25个民族。讷河市曾经是清朝婉容皇后的祖居地，现在是黑龙江省的农业大市，大豆主产区，主要盛产优质大豆、马铃薯、甜菜等作物，素有“中国马铃薯之乡”、“中国甜菜之乡”的美誉。讷河市因地理位置、气候条件、经济发展水平等诸多方面的原因，造成了全市的水利水电工程建设和发展起步较慢、时间较晚。不仅一定程度的影响着全市各乡镇居民的生产生活，也严重影响着各乡镇的农业生产、畜牧养殖、林业生产，一定程度地阻碍着城乡经济的发展速度及发展态势，严重制约着城市的经济发展水平和综合竞争力。水利水电工程利用水的自然特性基础上，通过工程或非工程措施加以调控和利用水能资源的工程，如水电站、大坝、引水、进水、排洪、农田水利工程等等，水利水电工程的良好、有序、健康的发展，对社会文明、经济发展、社会生活等方面都具有长远的推动作用。近年来，在国家及省市主管部门的重视及领导下，全市各乡镇的水利水电工程建设得到了较快发展，从规划设计、工程规模、技术水平、工程质量等方面都取得了显著的成效，有效地推动了全市水利事业和水利水电工程建设健康发展。但在发展过程中，仍然存在着问题，一方面影响着水利事业和水利水电工程的建设和发展，另一方面也影响着工程的建设、使用、运行及管理等，造成资金和资源的浪费，有悖于生态友好型、资源节约型的发展理念，更会对全省乃至全国淡水资源日趋缺乏的状况产生不利影响，使有限的淡水资源的利用率无法得到最大程度的提高和循环利用。
首先，讷河市许多水利水电工程及设施都是二十世纪六、七十年代建设并投入使用的，因受当时的规划布局、勘察设计、建设水准、制造水平，以及时间、观念等多方面因素的制约和影响，造成了盲目上马、工程设计水平落后、工艺粗犷、工程质量不佳等现象。经过多年的运行和使用，多处工程已出现严重老化、运转不良、带病作业等现象，极易引起水动力不足、出现整体故障、发电机组运转效率不高等状况，导致发电能力不高、发电效果不良，严重时甚至出现停转停运等现象。不仅会给相关单位及其工作人员造成严重的安全隐患，还会严重影响企业的经济效益和社会效益，影响城乡居民的正常生活和正常工作，产生一些不和谐因素，威胁着城乡社会的稳定和谐。其次，讷河市水利水电工程质量参差不齐，建设质量无法保证。尤其是在上个世纪建设的一些中小型水利水电站中，多数工程项目都是采用浆砌石、大石混凝土或者土石料来建筑拦河坝体等项目中。由于受当时的施工条件、施工人员、施工水平、施工手法、工程验收等因素的限制，又因多年的运行使用，极易造成坝基坝底出现渗漏问题。加之缺乏及时有效的管理和维护，使工程“带病运行、带伤运行”的现象依然存在，极易造成洪水冲坝、溃坝事故的发生，严重威胁者水域周围人口的生命及财产安全，也严重威胁着水域周围的工矿企业、牲畜家禽、农田林地等的安全，从而威胁着全市社会经济的稳定发展。第三，在工程建设过程中，缺乏专业的安全监理人员。多数的水利水电工程都是远离城市，地处山区农村，工程建设过程中缺乏有效的安全监理，有的施工单位的安全监理人员配备不足，未能做到一个工程项目设有一名专职安全员。有的甚至是一名安全员负责几个工程项目的安全监管，导致安全监管人员无法做到常驻施工现场，无法适时进行安全监管的工作，使施工和监管脱节，严重威胁着工程的施工安全、质量安全、生产安全。而且，因为安全监管人员的缺失或未及时到场到位的加以监管，对施工现场出现的违规违章的施工现象和施工人员，无法做到及时有效的制止，使违规施工操作的行为不能立即改正、施工人员无法及时接受安全生产教育，使不安全因素始终贯穿于工程项目的建设过程中，安全监理人员形同虚设、流于形式，无法充分发挥出应有的职责与作用，严重威胁者水利水电工程的施工质量。
另外，有的水利水电工程项目多是采用承包施工的方式，因有的施工单位不注重施工质量而只注重经济效益；有的施工单位的负责人和施工人员素质较低，缺乏应有的职业道德和社会责任感，在施工过程中，存在着偷工减料、以次充好、假记录、假资料、假数据现象时有发生；有的施工单位的施工人员没有施工经验，或未经过任何相关的培训学习；有的施工单位为抢施工进度，未将气候、温度、材料等因素进行综合考虑，盲目施工，完全忽视了水利工程的特殊性和安全性，给水利水电工程的安全性埋下了诸多隐患；有的施工单位各项规章制度一应俱全，但却只是为了应付上级单位的检查，日常施工过程中，不能严格做到遵章施工、遵纪生产的具体要求，使“安全生产、优质工程、一流工程”等多为一句空话、口号，难以保证工程的建设质量，从而给国家和社会造成严重的经济损失。
总之，水利水电工程是民生工程，是社会发展的基础性工程。要严格把好工程的施工、建设、质量、管理等环节工作，从严控制好水利水电工程的质量。结合各乡镇的实际情况和实际特点，建设出优质、高效、节能、环保的工程项目，从而更好地服务与社会，服务于人民，满足人们生产、生活和经济的发展需求，促进城乡一体化的建设和发展，不断提升讷河市的综合能力和竞争实力，使全市更好地向着文明、进步、繁荣、和谐的方向良好健康的发展。
参考文献
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作者：邢德圣 单位：黑龙江省讷河市讷南灌区管理站
