一、普通高中预算管理的作用
普通高中预算管理模式主要分为两个部分，一是财政部门对普通高中实施的预算管理。财政部门需要对学校的办学成本和支出制定定额标准，并根据学校办学的实际需求，以及学校重大工程建设需要，给予学校合理的拨款。与此同时，财政部门还要对普通高中的各项收入实行统一管理。二是普通高中内部的预算管理。学校按照上年实际收支项目的明细，结合学校发展规划，采用定额标准编制预算，将其作为预算管理的重要依据。在普通高中中实行预算管理的作用具体体现在以下三个方面：
(一)有利于促进普通高中健康发展
对于普通高中学校而言，预算是其收支的具体体现，通常情况下，合理的预算都是经过分析、量化后编制出来的，学校可按照预算结果制定出经营方针和资金流向，由此能够使学校规避财务风险。由于普通高中的问题相对比较复杂，若是不事先做好计划，当问题出现时，便很难进行补救。而通过编制合理的预算，可以使学校及财务部门对各种变化进行提前预测，并据此制定相应的预防和解决措施，虽然这种做法并不能使风险完全消除，但却能够将风险和影响程度降至最低，在这一前提下，学校也能够更好地发展。
(二)有利于强化普通高中经营活动控制
预算在控制方面具有非常重要的作用，具体体现在按照既定目标执行。鉴于此，管理人员在执行预算的过程中，必须时刻对学校所有的经营活动予以关注，一经发现与学校预算目标偏离的情况，要及时进行纠正，以此来确保既定目标的实现。在对信息进行反馈的过程中，则能够了解到预算执行中的难点问题，并掌握产生预算差异的原因，由此便可采取有效的措施，加以解决处理，进而保证目标的达成，这样可以减少或杜绝资金的浪费以及不需要的支出，有利益学校经营活动的有序进行。
(三)有利于充分发挥办学资源的作用
财政部门与普通高中学校是相互独立的存在，两者之间各自为政，这就造成了财政拨款上计划金额与实际脱节的现象，而此时通过合理的财政预算可以进一步加强财政部门与普通高中学校的联系，从而能够使财政部门更好地对高中学校的收支情况和资金具体流向进行监控。在预算的前提下，财政部门对普通高中起到了监督作用，财政款项达到了专款专用的目的。同时，普通高中则可按照自己的实际资金状况，向财政部门上报所缺的资金，有理有据地申请财政拨款。不仅如此，通过合理的预算，还能统筹运用财政部门与普通高中的有限资源，进而使经济效益最大化。
二、普通高中预算管理现状分析
当前，部分普通高中学校的领导尚未认识到预算管理的重要性，没有针对预算管理工作的需要配备高素质财务人员，也没有建立起完善的预算管理体系，使得预算编制、预算执行、预算考核等各项工作的开展缺乏制度约束，严重弱化了预算管理的作用。具体表现在以下几个方面：
(一)预算编制欠缺科学性
高中学校预算编制内容不全面，缺乏可靠的基础数据支撑，同时缺乏对支出项目进行经济性和有效性分析。在收支预算编制时，很难做到准确、详细、真实，甚至会出现虚报预算的情况，影响预算管理效率。如，在支出预算中，列支“会议费”时没有明确会议的规模、参加人数、会议目的等；高中学校仍然采用“基数法”编制公用经费支出，导致公用经费编制不严谨，易与实际情况脱节；在项目支出预算编制中，缺乏量化分析和科学论证，没有结合学校发展规划和自身财力状况统筹安排项目预算，导致项目预算在执行阶段易出现较大偏差。
(二)预算执行不到位
预算执行是普通高中预算管理的薄弱环节，通过对一些普通高中进行调查后发现，普遍存在预算执行不到位的现象，导致这一问题的具体原因如下：其一，很多普通高中都没有建立完善的预算管理制度，也没有设置专门负责预算管理的科室，从而影响了预算工作的开展。其二，有的普通高中虽然建立了预算管理制度，但由于学校领导和财务人员对预算管理的重视程度不足，致使在预算执行上存在较大的随意性，有章不循、有制度不依的现象时有发生，由此使得预算的刚性被大幅度削弱，最终导致的结果是预算编制与执行各行其道，严重影响了预算作用的发挥。如有的普通高中在年底时，经常会想方设法将账面资金用光，从而使得预算执行偏离了计划轨道，这极不利于学校健康、稳定、持续发展。
(三)预算绩效评价体系不健全
普通高中预算管理体系不完善，尤其在预算绩效评价环节，没有建立起与此相配套的激励机制和奖惩措施，导致学校资金的使用效益缺乏有效监督和科学评价。虽然普通高中会进行预算绩效考核，但是对绩效考核结果的利用效率不高，没有将考核结果与相关责任人的薪酬分配、职务升降结合起来，降低了预算管理的约束力，未能调动起全体教职员工参与预算管理的积极性。
三、普通高中预算管理的应对策略
(一)做好预算编制工作
1、收集基础数据高中学校的预算编制要做好前期准备工作，全面收集和整理与预算相关的基础信息数据，包括教职工人数、学生人数、离退休人员数、招生计划数、毕业生人数、车辆数等数据，并对这些基础数据进行核实，保证其准确无误，为预算编制提供可靠依据。
2、采用零基预算法高中学校要摒弃传统的“基数法”预算编制方法，采用科学的“零基预算法”，一切从零开始编制预算，并对支出项目进行逐一审核，最大限度地压缩不必要的开支，提高预算分配的合理性、科学性，优化支出结构，做到专款专用。
3、编制综合预算高中学校要将一切收支纳入到预算编制范围内，用以全面反映学校收支状况。在收入预算编制中，要遵循完整性原则，将财政拨款、招生收入、预算外收入纳入到编制范围。在支出预算编制中，要遵循统筹兼顾、量入为出的原则安排各项支出，对于基本支出中的人员经费、公用经费等支出，采取定员定额的核定方式确定支出金额；对于差旅费、水电费、交通费等公用支出，要对各个项目进行逐一列项。在编制预算过程中，要先编制基础支出，后编制项目支出，对于重大项目支出的预算编制，必须对该项目进行经济性分析和评价。
(二)加强预算执行控制
为了确保预算执行到位，必须加大对预算执行的控制力度，具体可从以下几个方面着手：其一，可采取分级管理的方式。所谓的分级管理具体是指普通高中的财务工作与财务收支在建立财务规章制度，明确管理分工及学校统一领导、资金集中管理的基础上，按照财权划分、财权与事权相结合的原则，由学校对预算进行分级管理。通过这种管理方式，能够对预算的执行情况进行有效控制。其二，强化预算约束力。预算执行的刚性与预算管理的严肃性和权威性有着非常密切的关系，如果预算执行的刚性不足，势必会对其严肃性和权威性造成影响。为此，普通高中应当加强预算执行力度，借此来维护预算的权威性和严肃性。当预算方案确定之后，不得随意对其进行更改，必须严格贯彻执行，若是有特殊原因需要对预算进行调整或是追加时，必须严格按照相关程序进行。同时，应当建立预算预警机制，对于超出预算限额的项目，要及时上报给校领导审批，并按照预算调整程序进行确定。
(三)健全预算绩效激励机制
普通高中在预算管理中应当引入绩效管理理念，将预算资金的使用效益作为绩效考核的重要内容。教育主管部门要将学校的工作任务、业绩和经济效果与预算资金分配结合起来，制定相应的激励措施，确保学校工作目标与预算管理目标相一致。教育主管部门要对预算执行情况好、绩效考核成绩优异的学校给予表扬和奖励，并对预算执行情况差的学校予以通报批评。通过采取奖惩相结合的激励措施，充分调动起高中学校内部全体教职员工参与预算管理的积极性，增强预算的约束力，不断完善学校预算管理体制。
四、结束语
总而言之，预算管理是普通高中优化配置办学资源、提高资金使用效率、降低财务风险的重要手段。在普通高中财务管理中，要将预算管理作为有力保障，提高全校教职员工的预算意识、责任意识、风险意识，强化预算管理在资金管控中的约束作用，构建起完善的预算管理机制，从而促进学校健康持续发展。
作者：苏茂俊 单位：山东省淄博第一中学
