[摘要]民族法制教育是民族法治建设的基础性工程。文章认为在我国政治、经济、文化和社会发展不平衡又缺乏法制传统，要想使民族工作走上法治化道路，必须高度重视民族法制教育，特别是对高校民族预科班的民族法制教育。当前的形势，对高校预科班的民族法制教育提出更加迫切要求，高校预科班要在之前成效上，继续针对不足和问题，不断完善机制建设和师资队伍建设。
[关键词]民族预科班；民族法制；教育
随着“四个全面”的提出，我国社会主义现代化建设迈上了新台阶。尤其是“全面依法治国”的提出，进一步健全和完善了社会主义法治体系，为我们在处理民族关系问题方面提供了标准和参考。当前，我国利益主体更加多样化、价值观念更加多元化，网络和手机等现代通讯方式使信息传播更加快捷，这就要求我们要更加重视对少数学生的民族法制教育，尤其是处于特殊阶段的预科生教育。笔者主要结合黄河科技学院民族学院的具体实践，就当前形势下如何加强高校预科班民族法制教育谈几点认识和思考。
一、高校预科班民族法制教育的必要性和重要性
（一）高校预科班民族法制教育是国际国内形势的必然要求
就当前来说，国际国内反恐怖、反分裂斗争形势严峻，国际恐怖主义和宗教极端势力在全球呈蔓延趋势。我国周边国家“三股势力”活动空间增大，暴恐分裂活动活跃。同时，境外“三股势力”把内地少数民族学生尤其是预科生作为渗透的重点对象，与我们争夺青年一代，而这些预科生法律意识淡薄，容易被人操控和煽动，尤其是以宗教信仰的名义进行的犯罪，如任其蔓延发展下去，可能会酿成严重后果。党中央、国务院高度重视在内地高校培养少数民族人才工作，中央领导强调，要加强对少数民族大学生和知识分子工作，把他们培养成为促进民族团结的力量。从中央到地方各级领导也都对做好内地培养少数民族人才工作做了批示，进行一次又一次培训。高校预科班作为预科教育的第一线，应及时地对少数民族预科生进行民族法制教育。从小的方面说，它关系到一个预科生的一生幸福，一个少数民族家庭的梦想。从大的方面说，事关社会稳定和长治久安，事关国家的未来和民族的命运，事关中华民族伟大复兴的中国梦。因此，我们必须充分认识到做好高校预科班民族法制教育的迫切性和必要性，为国家和民族地区培养出具有法律素质的少数民族人才。
（二）高校预科班民族法制教育是社会主义法治国家的必然要求
依法治国，是我们党领导人民治理国家的基本方略。十八届四中全会提出全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总体目标，并审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，将推动社会全民法治教育。同时，中央领导提出了“四个全面”，并指出：全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。从这个战略布局看，做好全面依法治国各项工作意义十分重大。没有全面依法治国，我们就治不好国、理不好政，我们的战略布局就会落空。在此大环境下，预科班的民族教育法治教育也就成为必然。
（三）高校预科班民族法制教育内容的重要性
要充分准确把握的民族法制教育内容，才能明确其重要性。第一，《宪法》的教育非常重要。《宪法》作为我国的根本大法，它具有最高的法律效力，是预科生成年之后所遵循的根本准则，同时它关系着国家的前途和命运、人民的幸福与安宁、公民的基本权利和义务，所以对预科生的民族法制教育必须把《宪法》的教育放在首位。第二，《民族区域自治法》的教育。《民族区域自治法》作为实施宪法规定的民族区域自治制度的基本法律，它集中体现了中国共产党的民族政策，反映了各族人民的共同意志。作为预科生加强对《民族区域自治法》的学习和掌握，有利于增强《民族区域自治法》的法律意识，以及学好、用好法律赋予的权利，维护和实现自己的合法权益，履行好法律规定的义务。同时，也为预科生回到本地区后充分利用民族区域自治的制度优势和政策优势，切实为民族自治地方经济社会的发展提供帮助。第三，《刑法》等基本法律、条例的教育。加强预科生对《刑法》《国家安全法》《反分裂国家法》《城市民族工作条例》《宗教事务条例》以及《治安管理处罚条例》等的学习，能够使他们更好分辨身边的诱惑，自觉杜绝自己和身边人违法和犯罪，为依法治国、依法治校、维护国家安全和民族团结做出贡献。
二、高校预科班民族法制教育状况分析
民族法制教育作为民族团结进步教育的重要组成部分，各高校长期以来都非常重视，并通过课堂内外等各种形式对广大预科生进行广泛的民族法律法规等方面教育，且取得了一定的成效。
（一）课堂内外联动，多方施教
1.设置专门的民族法制教育课堂在课堂教学中设置专门的民族法制教育课，比如，黄河科技学院民族学院在民族理论课中专设《民族区域自治法》和《宗教事务条例》课程进行教学，此外在课堂中，添加视频教学，开展以学生为主体的模拟法庭活动，进一步增强学生的法制意识和法律观念。2.课外开展形式多样民族法制教育活动除了在课堂上开设民族法制教育课程外，课外也是民族法制教育的主要阵地，各高校根据自身的实际情况，因时因地制宜，灵活选择、使用多种形式、途径和方法开展民族法制教育活动。有些高校根据预科班的特殊性，安排专门的“民族法制活动月”开展辩论赛、演讲、知识竞赛、博客大赛等比赛型活动，还有开展专题讲座。主题班会也是高校进行民族法制教育的主要形式，它贯穿预科班整个预科过程。此外，高校还利用学习墙报、板报、电子屏、微信群、微博、QQ等开展宣传活动。比如在纪念《民族区域自治法》实施30周年，有高校在网络学习平台的基础上于开通了微信自主交流平台，为学生交流学习心得提供便利。3.利用特殊时期特殊事件，强化民族法制教育利用特殊时期典型案例进行民族法制教育也是预科班民族法制教育的一大特色。抓住特殊时期和特殊事件发生的时间点对预科生进行民族法制教育，效果会更加有效。4.创设环境，宣传民族法律知识有条件的高校还利用教学楼的物质环境，进行民族法律知识的宣传教育。比如，黄河科技学院民族学院大厅内设有民族团结与爱国主义展览馆。展馆占地80多平方，其中有9000多文字说明，150多张照片，6个展柜，8个主题构成，其中一个重要的专题就民族法律法规常识介绍。另外，教学楼各楼层展出图片130多张，对广大师生进行民族法制教育。
（二）民族法制教育成效明显
近年来，随着各高校广泛深入的民族法制教育，少数民族预科生的法律素质逐渐提高，学法、守法、用法、护法意识增强，高校中“平等、团结、互助、和谐”的社会主义民族关系更加巩固。总的来说，高校民族法制教育的取得了一定成效。1.少数民族预科生的法律素质明显提高通过深入持久民族法制教育，高校预科生的法律素质明显的提高，维权意识不断提升，不仅在预科阶段可以利用学到的法律知识维护自己权益，而且在之后的本科阶段，甚至步入社会之后也能很好地解决遇到的法律问题，切实地保护自身利益。尤其是预科生对《宪法》《刑法》的认识更加到位，就黄河科技学院民族学院而言从2000年成立预科部到2015年，15年间预科生因无知导致的刑事案件发生率明显下降，由之前每年10起左右下降到近年来的每年2起左右。2.少数民族预科生维护民族团结的意识增强民族法制教育是民族团结进步教育的重要组成部分，其目的之一就是通过对预科生的法制教育，使其更加清晰认识到“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为”。那么伴随着高校预科班民族法制教育的开展，少数民族预科生维护民族团结，国家统一的意识不断的增强，最具典型的就是2009年“7•5”事件之后一个月，有不法分子在高校交友网串联要进行“百日祭”活动，被某高校的预科生发现其不法行为并上报教育部，阻止了事态的恶化。3.校园内社会主义民族关系更加巩固各高校各族师生共同营造了团结和谐的校园环境。通过多年民族法制教育，各族同学之间“三个离不开”的观念已深入人心，涌现出大批的“全国民族团结进步模范集体”和“全国民族团结进步模范个人”。比如2014年吉首大学民族预科教育学院获“全国民族团结进步模范集体”。这些模范集体和模范个人，一方面是对预科班民族团结进步教育事业和民族法制教育的肯定，另一方面也成为其他预科基地学习的榜样，促进了其他高校的效仿和学习。
（三）存在的不足和问题
高校预科班的民族法制教育虽然取得了一定的成效积累一些经验，但是民族法制教育的最终目的是通过民族法制教育，让学生能真正学到相关的法律知识并运用到实际的生活中去。由于目前民族法制教育并没有形成完备的体系，最终目的尚未达到，且仍存在着一些不足和问题。1.民族法制教育实效性有待提高部分院校对民族法制教育的重视不够，有的只是为了满足教育教学评估，一味地追求硬件的改善，而对于教学本质的软件要求不多，对民族法制教育实效性重视不够。还有一些学院只是应付了事，活动开展仅是为了满足考核的要求，不重视学生的对法律知识的理解与运用程度，对于学生学习的考核考察，也仅流于一种形式，还有一些高校教育形式过于单一，内容过于单薄，难于保证民族法制教育的实效性。2.民族法制教育的工作机制不够健全虽然近年来，高校预科班在民族法制教育上有了一定自己的经验和模式，但是对于高校预科班民族法制教育长效工作机制并没有建立，缺乏顶层设计，缺乏中长期的计划安排，缺乏专业的人员和队伍，缺乏高校之间的密切配合和联动机制。3.民族法制教育的师资队伍有待提高民族法制教育的专业教师本身就比较欠缺，再加上各预科基地因为开始课程性质或课程教材的不一致性，所以从事民族法制教育的老师参差不齐，有的是思政教师兼职，有的是历史教师兼职，有的甚至是辅导员、领导兼职，从而影响了民族法制教育师资队伍的质量。另外，到目前为止，关于民族法制教育教师的专业培训更是少之又少，大部分院校都是没有进行过有效的培训活动。
三、对进一步加强高校预科班民族法制教育的几点建议
（一）完善预科班民族法制教育的顶层设计
少数民族预科生进入预科阶段后，除了以文化成绩和语言方面的提高为主要任务之外，还应进一步强调民族团结进步教育和民族法制教育，有关主管部门应该考虑在预科的课程设计和预科考核中添加民族法制教育实效性的考核，并进一步明确民族法制教育的目的和内容，制定出预科生在内地一年或二年的民族法制教育规划。
（二）建立健全组织预科班民族法制教育实施的各项工作机制
1.建立和完善预科班民族法制教育的责任机制责任明确是民族法制教育成败的重要保障，因此在责任划分上应从不同的等级进行细分。第一，明确各级党政领导的责任，高度重视预科班的民族法制教育，加强对预科班民族法制教育的宏观指导。第二，明确各高校预科基地责任，预科基地负责人要按照上层的安排有秩序有计划的组织专业人员开展民族法制教育，并及时总结民族法制教育中的得失。第三，明确预科生的责任，高校预科班民族法制教育的主体是预科生也是民族法制教育成败的关键，所以要让每位同学认识到学习民族法制常识不仅是自己权利，同时也是自己责任。2.建立和完善预科班民族法制教育的保障机制高校预科班所处在一个特殊的位置，它承接着少数民族学生由高中到大学的过渡，但是同时又是一个容易被忽视的位置，所以在预科班的民族法制教育中，必须重新审视预科班的作用，需要各级政府各级部门多层次的支持作为保障，也需要根据少数民族预科生的特点提供相配套的教材作为支撑，更需要各级财政提供必须的经费作为后盾，使民族法制教育不只是停留在口号上。3.建立和完善预科班民族法制教育的考核机制在高校民族法制教育中，要制订科学的民族法制教育考核体系，加强对民族法制教育的效果考评工作，并将其纳入高校预科班的预科教学评估考核中，对考核结果明确奖罚制度，切实保障民族法制教育活动不流于形式、不走过场。
（三）提高预科班民族法制教育的师资水平
开展民族法制教育，师资队伍建设和师资培训是重点，高校是我们和敌对分子争取青年一代的主要阵营，高校的民族法制教育教师又是这个主阵营的主要战士，他们的政治思想水平关系着这场战役的成败。因此在师资建设和师资培训中一定要重视对民族法制教育工作者的培训，并根据各高校预科班的特点和教学实际，制订了民族法制教育教师队伍培养和培训计划。建立教师培训基地，以及长效的培训机制，定期对各预科基地的民族法制教育教师进行政治思想和业务能力的培训。高校预科班的民族法制教育是树立预科生的社会主义法治理念，增强学法、守法、用法、护法意识，提高学生自觉依法办事，自觉维护国家统一和民族团结，进一步促进“平等、团结、互助、和谐”的社会主义关系，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的重要途径。在预科班民族法制教育中需要有各级的重视，顶层的设计，健全的机制，完备的师资队伍以及严格的考核，这样才能实现其教育的目的。
作者：杨芳芳 单位：黄河科技学院
