［摘要］《内蒙古自治区中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》提出要“办好开放大学”。实现内蒙古广播电视大学向内蒙古开放大学的战略转型，需要几代人不懈的努力，在各项条件建设方面有新的突破。以实践推动转型，以转型促进发展。针对如何推进内蒙古广播电视大学转型发展这一重大战略问题，提出了要加快信息化建设、加快师资队伍建设、完善学习支持服务、探索人才培养模式改革等转型思路，以期打造一条广播电视大学转型发展的有效路径。
［关键词］广播电视大学；开放大学；战略转型
我国建设开放大学始于1978年。改革开放之初，邓小平同志为解决文革十年造成的人才缺乏问题，推动中国的社会主义现代化建设，他借鉴英国开放大学的办学经验，亲自批准筹建了全国广播电视大学系统，利用现代大众传播手段举办开放式高等教育，从此，揭开了我国兴办广播电视大学教育的新篇章，这也成为我国在恢复高考之后的另一个重大教育举措。内蒙古广播电视大学与其他省市广播电视大学一同成立。
一、三十多年的发展，铺就了内蒙古自治区现代远程教育发展之路
1979年2月13日当时的自治区政府主席孔飞同志在全区电大首届学生开学典礼大会上，宣布了内蒙古广播电视大学的成立，内蒙古广播电视大学与中央广播电视大学和全国27所省级电大一道建校。建校之初，在即无校舍又无师资的情况下，为数不多的电大人不分昼夜多方奔走，租来了办公用房，购进了一些电化教育设备，聘请了一些热心远程教育事业的专兼职教师，保证了第一届学员，按时接受中央电大统开课程的收听收看和按教学计划进行辅导教学;在自治区和教育主管部门的重视、关心和支持下，伴随着改革开放的步伐，内蒙古电大始终坚持面向地方、面向基层、面向农村牧区、面向边远和民族地区的办学方向，应用现代信息技术和教育技术手段，由小变大，由弱变强，到2009年建校三十周年时，累计为自治区经济建设和社会发展培养了18万余名应用型高等专门人才，占自治区各类高校同期毕业生的十分之一以上，岗位和继续教育培训30余万人次，为缓解改革开放初期人才严重短缺，做出了历史性贡献，也促进教育公平，加快自治区高等教育大众化进程作出了重要贡献。经过三十多年的发展，内蒙古电大系统已成为一所充分利用广播电视、卫星通信、计算机网络等现代信息技术，探索建立了“天地人网结合、三级平台互动”的教学和学习环境，采用多种教学媒体资源进行现代远程教育的新型大学;以内蒙古广播电视大学为中心、12所盟市级电大、3所行业电大、108个直属和旗县教学点构成的全区最大规模的远程教育系统，教育形式包括开放教育、成人教育、“一村一名大学生”、中等职业教育、继续教育、残疾人教育、网络教育等多种学历教育和非学历教育形式，各层次在籍学生达到7．8万人;尤其是开放教育10年，内蒙古电大拓展了自己的发展空间，明确了自己的社会责任，提升了自己的地位和发展能力，实现了自身的科学发展。正如内蒙古自治区领导所说，内蒙古电大已经成为自治区发展现代远程高等教育的主力军，对培养高等教育人才所发挥的作用是国民教育系统中其他高校所难以替代的，为内蒙古经济建设和社会发展做出了重要贡献。
二、科学定位，加快战略转型步伐
进入新世纪以来，随着电大的学历补偿教育使命基本完成，伴着普通高校的不断扩招，电大的生存发展遇到了前所未有的挑战。与此同时，对电大教育质量的质疑之声也不绝于耳。如何改变这一现状?我认为，除了教育主管部门进一步建立法律法规，规范电大办学体系、抓紧实施电大教育质量评估等举措外，重新审视与评估电大教育在我国教育体系中的定位也是十分必要。2010年7月和2011年1月，国家和内蒙古自治区先后颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》《自治区中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》。两个规划纲要都明确提出要“办好开放大学”、“大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，构建灵活开放的终身教育体系，搭建终身学习“立交桥”，健全宽进严出的学习制度”。对未来十年国家和自治区继续教育发展做出了全面部署，为电大教育事业发展指明了方向，提供了难得的历史机遇和政策导向。人类社会的生产生活方式由于现代知识经济的发展和科学技术进步的影响，正在深刻地发生改变，终身学习日益成为个人全面发展和社会文明进步的必然趋势。由广播电视大学到开放大学不是简单的翻牌，而是要成为依托现代信息技术为手段，主要面向成人开展远程开放教育的新型高等学校，体现全纳教育、终身教育、因材施教等教育理念，突破时空限制、向一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供学习机会和服务，普及高等教育，非学历教育与学历教育并举，提升国民素质，促进教育公平，实现学生个性化学习，使人人皆学、时时能学、处处可学成为可能的大学。2012年7月，国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学等三所开放大学正式成立。目前，全国各地其他的省级电大都在紧锣密鼓地筹建当地的开放大学。面对机遇与挑战，内蒙古广播电视大学早在2005年接受中央电大人才培养模式和开放教育试点项目总结性评估时就提出将内蒙古电大建设成为和谐一流的内蒙古现代远程开放大学的奋斗目标。2009年，自治区人民政府批转了教育厅《关于加快发展现代远程高等教育的意见》中明确指出:努力将内蒙古广播电视大学建成具有新型教育功能、新型教学手段、新型教育形式、新型人才培养模式和突出民族地区特点的现代远程教育开放大学。在内蒙古广播电视大学“十二五”发展规划中，提出了为构建自治区终身教育体系和建设学习型社会发挥作用的办学思路，确立了把内蒙古广播电视大学建设成和谐的一流现代远程教育开放大学的奋斗目标。为了实现这一奋斗目标，内蒙古电大积极创造条件，加快发展，大力发展非学历继续教育和学历继续教育，积极建设内蒙古开放大学。但是，我们也应该清醒地看到，内蒙古高等教育经过近三十年的快速发展，正进入一个重要的调整期，与此同时，内蒙古广播电视大学发展水平与自治区经济社会发展，与自治区学习型社会建设的要求还有相当的距离;特别是与全面建成和办好开放大学的要求还有一定的差距;在发展机制形成、系统建设创新、网络环境优化、队伍素质和能力提高等方面存在着不足，改革和发展的任务还相当繁重。
三、探索实现内蒙古开放大学战略转型的途径
随着国家开放大学以及北京、上海等地方开放大学的成立，“办好开放大学”已不止于教育规划层面，而是已经实实在在落地，广播电视大学向开放大学的战略转型不单单是一种“翻牌”姿态，更是一场全面而深刻的教学改革。从个人来说，学习将成为每个人身心发展过程中的一种需求和权力，学习将贯穿人的终生。我们电大服务对象不仅仅是在籍的学生，而是整个社会。按照《内蒙古开放大学建设方案》(征求意见稿)设定的目标，到2020年，将内蒙古广播电视大学建设成为有特色、高水平的内蒙古开放大学，成为自治区构建终身教育体系和建设学习型社会的重要平台。如何实现这样的目标，我认为应该重点抓好以下几个方面的工作。第一，适当超前建设信息化能力。信息技术的推进使得网络信息技术正以前所未有的力量改变着我们的生活。高等教育也随之走向网络化、虚拟化和个性化。信息化更是我们电大安身立命之本，未来开放大学特色之所在，我们每个参与远程教育工作者、包括我们的教育教学模式和教学质量都面临着严峻的挑战和深刻的转型。未来的内蒙古开放大学应该要从建设新型大学的目标出发，努力彰显信息化成果，面向高等教育无法覆盖或者覆盖面较小的社会群体，适应社会成员多元化的学习需要，探索形成“基于网络”学习的新型学习模式，网上导学、助学和促学模式，探索现代信息技术与教育的深度融合。第二，建设新型师资队伍。开放大学的建设对教师和教育管理者的能力提出了更高的要求，要求他们在熟练掌握传统教学技能的基础上，必须适应信息化背景下的教育教学以及管理工作。《国家开放大学章程(讨论稿)》中明确指出:开放大学中专任教师就分为教学型教师、培训型教师、研究型教师和辅导型教师。从规范的角度明确了开放大学学习支持服务及管理体系各要素承担者的责任和要求。这对教师和教育工作者的能力和工作水平提出了挑战。如何提升能力，我认为，首先要振奋精神，打破暮气沉沉的精神状态，清醒认识到当前所面临的挑战，更加刻苦学习，学习现代远程教育知识，掌握信息技术技能，不断提高自己、丰富自己，在国家开放大学的信息技术框架内，突出了“云、路、端”的概念，我的理解是“云”是资源与服务，“路”是资源传输路径，“端”是学习终端，这些最终都是要由人来操控的。处在转型期的电大人要做腾云、架路、开端的先锋，把改革创新作为实现开放大学之梦的精神力量，不断创新工作思路，增强操控业务的能力，着力造就一支既适应现代远程高等教育需要，又具备一定学术水平的专兼职相结合的全能型师资队伍，在电大向开放大学的战略转型过程中贡献力量。第三，架构开放的四通八达的“立交桥”。未来的内蒙古开放大学不仅是一个办学实体，还应该是一个各级各类成人教育与培训资源的综合平台;既能举办成人高等学历教育，又能开展职业培训和社区文化教育。它的基本架构是以内蒙古广播电视大学已经基本完备的全区电大教育系统等资源为依托，同时整合利用各行业、各普通高校、网络教育学院等成人教育资源，搭建终身学习的“立交桥”。应该将这个办学系统建设成为专注于自治区广大人民群众终身教育服务系统，覆盖全区城乡的终身学习网络平台。第四，探索创新满足社会成员的多种学习需求。依托“国家数字化资源中心”这个平台，根据从业人员的需要与特点，有计划地建设符合远程教育、民族教育特色的数字化学习资源;建设数字图书馆和云教室，建设好网络教学资源库;以社会需求为导向，引进优质数字化教学资源;将其输送到广大农村牧区，使优质的教学资源成为内蒙古开放大学的主要学习载体，满足全民终身学习及其多样化需要，使学校成为自治区构建终身学习体系和学习型社会的桥头堡和根据地，突破时空限制、实现学生个性化学习，真正实现“有教无类”，使“人人皆学、时时能学、处处可学”从梦想走进现实。第五，大力发展民族教育，建设特色专业和课程。开放大学的教育模式可以突破时空的界线，利用高科技手段将优质的教育资源迅速方便地送到千家万户。草原民族地区地广人稀，边远牧区人口居住分散、学习集中难，特别适合远程教育的发展，在民族地区大力支持民族远程高等教育的发展有着广阔的前景。在内蒙古地区建设有特色、高水平的开放大学，就要立足于该地区民族特点、地域特色，大力发展民族教育，发挥民族教育在推动经济社会发展、促进民族团结进步、维护边疆和谐稳定、传承和繁荣民族优秀传统文化等方面的积极作用，促进草原文化保护与传承，研究草原文化的时代价值;积极发展民族高等教育，全面加强蒙汉双语高等教育工作，推进少数民族高层次人才培养，加强民族特色专业和课程建设，为边疆民族地区培养大量应用型高等专门人才，为促进教育公平做出应有的重要贡献。第六，有效推进人才培养模式的改革。人才培养模式决定着人才培养质量，开放大学的培养对象主要是年龄从18到80岁的在职成人，其学习目的和学习动机差别很大，基于此，应该重新定位培养目标，根据新的培养目标和社会实际需要，体现“因材施教”原则，采取多种方式和手段主动与学生交流，全方位了解学生学习和成长需求，为学生提供个性化的学习支持服务、职业规划和人生规划指导服务，从原来的过分强调学术性的专门人才培养目标，向职业性、技能型和实用性、应用型人才培养目标转变。建立开放大学新型人才培养质量标准，深入探索信息化时代背景下基于网络的人才培养模式改革创新。
［参考文献］
［1］国家教育发展研究中心．中国广播电视大学发展战略研究报告［M］．北京:中央广播电视大学出版社，2008．
［2］韩竞，莫淑坤，马晓燕．电大的内涵式发展———再论广播电视大学的现代化［J］．广播电视大学学报，2007，(4)．
［3］韩竞．系统建设与科学发展:内蒙古开放大学的路径选择［J］．广播电视大学学报，2007，(4)．
［4］杨志坚等．国家开放大学建设方案［Ｒ］．北京:国家开放大学，2011．
［5］于云秀等．开放大学之路———中国广播电视大学发展战略研究［C］．北京:中央广播电视大学出版社，2011．
［6］编委会．高瞻远瞩的战略决策［M］．北京:中央广播电视大学出版社，2008．
［7］杨志坚．国家开放大学建设———改革与创新［J］．中国远程教育(综合版)，2013，(4)．
［8］丁婉怡．基层电大向国家开放大学地方学院转型面临的困难探析［J］．广东广播电视大学学报，2013，(4)．
［9］国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)［M］．
［10］内蒙古中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)［M］．
［11］内蒙古自治区人民政府批转自治区教育厅关于加快发展现代远程高等教育意见的通知(内政发〔2010〕34号)
作者：杨文斌 单位：内蒙古广播电视大学办公室
