摘要：“政府-市场”的关系以及受其改变的社会治理结构是城乡规划得以构造的基本要素。当前是转型发展的重要阶段，政府与市场每一次关系的重新构成都会对城乡的规划造成很大的影响。本文从市场的体制下对城乡规划的资源分配进行分析，对于城乡规划中的公共物品配置以及土地资源配置中所存在的不足之处，从当前进一步改革的前提来分析，提出市场体制下城乡规划的资源分配的优化途径，希望这可以对我国的城乡规划与市场之间的协调提供参考帮助。
关键词：城乡规划；资源配置；优化
1前言
第十八届三中全会会议表示，“要将政府和市场之间的关系正确处理好，让市场在资源的分配方面发挥出决定的作用，从而将政府的作用更好的发挥出来”，林毅夫指出，这是要将“有为的政府”与“有效的市场”实现有机的融合。城乡的规划是政府的一种职能，它将土地的资源分配作为核心。城乡规划就是对城乡的土地进行开发以及在再开发时进行控制和引导，这决定了土地资源的数量、方式和流向，而且在很大的程度上决定了劳动力（人口数）、资本等的时空特征。为此，解决好市场经济下的城乡规划资源配置就显得尤为重要。
2市场经济下城乡规划资源配置所扮演的角色
2.1城乡规划是土地市场运行的规则从物质层面来看，城乡规划是对土地的资源进行分配以及将利益的再分配进行监管。土地的开发和利用由于具有负外部性，导致任何国家的土地私有者都无法拥有土地的所有产权，当然也就无法按照自己的想法对土地无限制的开发。为了确保社会的公共利益，就需要把土地开发的负外部性减小到最低，减少土地利用和在开发之中潜在的利益二者之间的相互冲突，为此就需要国家建立相关规则。城乡规划就是这些运行规则之中的一条。作为能够对土地市场的运作规则起到约束作用的城乡规划，它的技能功能就是对土地的使用开发作出划分，促进个体与公共二者之间利益的协调[1]。2.2城乡规划作为公平分配空间资源的基础土地是一切经济活动的基础，人不能脱离土地而存在，除此之外，土地具有很强的社会性和政治性，城乡规划将土地的资源分配以及对利益进行再分配作为核心，这就自然要涉及社会利益的调节以及对公平的权衡。为了解决在土地开发中存在的市场失灵现象，需要在利益的分配上做到公平，这也是一个好的政府应尽的责任。
3处于转型期的市场在城乡规划资源配置中存在的不足和缺陷
3.1市场在土地资源配置中的不足和市场在公共物品配置中的缺陷从之前的计划经济到现如今的市场经济，“政府-市场”的关系在不断的深化，但在转型的过程中也存在着很多的不足和漏洞，当前很多地方还在按照以前的计划经济思路来规划，这不仅浪费了土地的资源，同时也使市场的应变能力变得很差。
4对城乡规划资源配置进行优化的途径
4.1对土地各个要素的市场改革进行推动，改进土地的资源分配效率“十八大”之后，对于市场怎样才能够对资源的配置发挥出决定作用这个问题，对要素（土地、资源等）实现市场化已经成为了市场进一步改革的目标。在此过程中，政府、地方、民众三者要实现利益的共同演进，同时要大幅度地提高农用地征收的补偿标准，这有利于非市场转让土地的粗放利用问题的解决[2]。4.2改进城乡用地的分类，以此应对市场经济下对土地开发控制的需求城乡用地的分类是城乡规划之中引导控制土地开发的最重要的内容。市场经济下对于土地的开发使用，要求能够对同一空间进行多重表达以及实现控制这一目标，为此就需要建立多维的城乡土地使用分类，以此体现出城乡规划所具有的对于土地管理、公共政策进行引导之类的职能。在宏观的层面上，引入分类标准，同时兼顾功能的分类，对涉及分区空间管制、水土资源保护等方面，坚守规划的刚性原则，保障社会的公共利益。在微观的层面上，以功能的分类作为主体，提升土地使用的自由度，提高对于土地资源进行分配的效率[3]。4.3让规划管理变得富有弹性，提高城乡规划的应变能力产业发展和人口流动由于存在不确定性的因素，因此经常使得预测结果和实际不一样。所以，规划管理对于这样不断变化的环境能否适应，这不仅决定了规划能否操作同时也决定了其生命力。总体规划层面上看，从编制、实施直到修编，规划是无止境的“试错”过程。为此，从社会的需求来进行公共配置的修正，采用“单元”来规划，让单元内的空间资源自由流动，赋予规划管理更大的弹性。4.4推动分权化的治理，以此提高公共物品的供给水平以及效率公共物品的供给在市场作用之外，但它却是城乡规划的主要职能。公共物品的供给现如今正存在短缺的问题，而分权化的治理则能提高其水平和效率。为此，首先需要推动地方政府和中央的分权，然后推动政府和社会的权力分化，以此提高城乡规划中的公共物品供给水平和效率。
5结论
城乡规划在资源分配中所起的作用离不开“政府-市场”关系以及社会治理变迁。“政府-市场”二者的关系和社会治理变迁决定了城乡规划在资源分配之中扮演的角色。转型时期城乡规划资源配置的主要存在问题是土地资源配置之中的公共物品供给市场化以及市场的发育不健全。为此，需要不断地深化土地市场改革，提高土地的资源分配效率；对城乡用地实行分类，满足城乡规划对于土地开发的控制要求；让规划管理变得更有弹性，提高城乡规划应变的能力；通过分权化的治理和民主制度，来提高城乡规划中公共物品的供给以及分配效率。
参考文献：
[1]门晓莹,徐苏宁.基于建立权力清单的城乡规划管理改革探索[J].城市规划,2014,2(12):23～27.
[2]李广斌,王勇.市场经济下的城乡规划资源配置优化途径[J].规划师,2015,1(4):10～15.
[3]王永苏.科学推进新型城镇化必须着力深化体制机制改革[J].河南科学,2014,1(6):911～918
作者：盖士玲 单位：盘锦市盘山县规划局辽宁盘锦
