摘要：贵州制造业产业集群存在的问题主要有：技术创新投入比例低，无法实现真正的技术进步，产品的附加值和利润率始终停留在较低水平，制度建设不完善，未能建立完备的现代企业制度，缺乏相关的技术和管理人才。为实现产业集群的升级，必须做到：积极营造公平有序的外部市场环境，建立完善的现代企业制度，努力提升自身的科技创新能力。
关键词：制造业；产业集群；制度建立；科技创新能力
贵州地处中国西南山区，是中国最贫困落后的省份之一，历史上只有小规模手工业，大规模制造业产业集群的出现则是新中国成立后的事情。贵州制造业产业集群的出现和发展大致经历了三个阶段：（1）三线建设时期：上世纪60年代，中央政府出于战备需要在中西部地区进行大规模的工业、科技、国防、交通基础设施建设，同时将一大批军工企业从中东部地区内迁至贵州，相继建成以航天、电子、航空为代表的最重要产业集群，主要集中在贵阳、遵义、都匀、安顺等地。（2）上世纪80~90年代：随着市场经济在中国的确立，市场格局从卖方市场向卖方市场转变，加之国防压力减轻，贵州以军工为基础的制造业产业集群普遍陷入困境，开始尝试军品转民用，并从深山变迁到城市，依托原有的产业基础开发了诸如电冰箱、电视机、电暖炉、电动车、汽车的民用产品。
由于转型不畅，技术优势未能转换为产品优势和市场优势，普遍陷入发展困境。（3）西部大开发战略实施以来：随着国家战略的不断推进，大量资金、人才、技术、政策等要素流向贵州，尤其是“工业强省”战略提出后，贵州每个县基本都建立了经济开发区，贵州制造业产业集群迎来了一轮难得的发展机遇。目前，贵州制造业产业集群在产业升级方面存在较多问题。主要有：（1）制造业企业对技术创新的投入比例较低，无法实现真正的技术进步，企业产品的附加值和利润率始终停留在较低水平。如2015年贵州制造业企业的R&D投入强度，包括人员全时当量、经费总量、项目数量分布在全国各省市中排名第26、26、24位，不仅落后于全国平均水平，也落后于周边的四川、重庆、广西、湖南。（2）企业的生存与发展离不开技术人才和管理人才，而贵州制造业企业长期处于国有体制之下，政企不分、官商不分，缺乏企业家成长的土壤，即使偶然有优秀人才出现，也往往流失到东部发达地区，这对企业的升级转型造成了极大的困难。（3）贵州制造业企业由于人才存量有限、研发投入不足、创新能力低下，往往通过技术引进、模仿改造达到产业升级的目的，往往存在层次较低、效果较差的问题。
为实现贵州制造业产业集群升级，除了增加生产要素投入，还有特别注意如下升级路径：（1）积极营造公平有序的外部市场环境，建立完善的现代企业制度，为制造业集群的发展提供制度创新途径。如建立明晰、明确的产权制度，贵州制造业产业集群脱胎于国有企业，尚未建立健全现代企业制度，历史包袱重，市场灵敏度低，只有通过营造良好的内部外部制度环境，才能推动制造业产业集群的良性发展。（2）调整制造业产业结构升级的路径。目前我国经济进入新常态，制造业产能严重过剩，对产品升级和技术进步有更高的要求，因此亟待发展高端制造业，为市场提供节能化、智能化、服务化的产品。因此贵州制造业产业集群必须将企业定位为技术研发主体，努力提升自身的科技创新能力，通过淘汰落后设备技术和工艺产品建立高效的技术研发体系和产品转化体系，使行业逐渐从主要依赖初级生产要素向有创新驱动、科技驱动为主的产业链上游转变。（3）积极开辟制造业产业结构升级的载体。制造业产业结构升级更多需要的是技术支持和产业开发。一方面，可以通过电子商务平台积极助力制造业产业结构升级。通过物流、农村、社区、产品销售、人才培训、营造环境等电子商务生态链环节，加快基地电子商务配套体系建设，引导和促进基地电子商务快速发展打下了坚实基础。另一方面，通过加大人才基地建设，充分发挥思想库作用，紧紧围绕贵州区域经济社会创新发展的重大理论和现实问题，进行深入分析、学术探讨、现实研究、实证调查研究等，为制造业产业结构升级提供智力支持、决策咨询、科技服务。（4）加快先进制造业信息化进程迫在眉睫。制造业是贵州工业发展的龙头，传统制造业比重过高、产业结构不合理的现象日趋严重，已经成为制约贵州经济发展的瓶颈之一。先进制造业产业集群升级显得尤为重要，加快我省制造业信息化是提高先进制造业产业集群升级的重要途径。利用互联网技术，整合我省优势制造业产业资源，将先进制造业产业升级的成功案例通过共享形成智慧库，打造资源共享平台，有效节约管理成本、生产成本，降低能耗，提高产品设计制造的准确性，缩短开发周期及提高自主创新能力。
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作者：李平 单位：贵州财经大学党委组织部
