一、全国水务管理信息化建设现状分析
全国水务系统从2000年开始便聚合了水利、供水、排水三大行业，实施城乡一体、水行业全覆盖的水务一体化管理；国家在2005年进一步深化水务管理体制改革，实施了政企、政事、管办“三分开”改革，把水务管理从管企业向管行业、直接管理向间接管理转变。水利、供水、排水等各行业管理单位也全面开展了行业基础数据库及其管理系统的建设，取得了丰硕的成果，应用范围日益扩大，为提升行业信息化基础设施的管理能力和对社会公共服务水平起到了积极的支撑作用。随着信息中心管理内涵的扩大、业务需求的不断增加、科技技术的不断进步，所涉及的问题日益增多，难度也不断加大。目前全国水务信息化建设中仍然普遍存在以下问题：第一，应用系统分散导致信息采集困难，难以适应水利水务管理工作需求；第二，传统IT“烟囱式”布局，导致跨行业跨部门信息共享存在障碍；第三，现有IT管理模式和业务需求脱节，现有水务局信息系统繁杂，重复建设、资源浪费、周期漫长等现象导致运维成本居高不下；第四，信息统计和分析业务缺乏平台级支撑能力，各种IT资源并没有得到有效地利用；第五，水利水务管理各项日常工作与业务流程仍依赖于传统的信息获取方式，各环节信息来源的准确性、可靠性,信息传输的规范性、标准性都存在很大差距，各类信息未能通过现在化信息手段在实际工作中规范流转和充分应用。在国家全面大力开展“科技创新十三五发展规划”背景下，全国水务系统需要创建面向未来的“智慧水网”，要求紧紧围绕治水管海统筹、流域区域水务协调、城乡水务融合的水务海洋发展思路，加强物联网、云计算、移动互联等新技术的应用，加快“智慧水网”的集约化建设，构建大枢纽，搭建大平台，形成大数据，完善大安全，提供大服务，以信息化跨越式发展提升水务海洋现代化管理和服务能力。目前在信息化建设方面，对应用和数据分散、投资总额及后期运维工作量大的问题，以及如何满足大数据量、大访问量、提高系统可扩展性的主要解决途径就是对现有基础环境进行深度整合建设统一的水务管理服务云平台。
二、水务管理服务云平台的建设思路
水务管理服务云平台是云计算统一资源服务管理系统，对水务管理服务平台的各类资源，包括基础设施、数据、应用等进行统一、智能、高效的管理。水务管理服务云平台的资源管理，包含对应用云、数据云和基础设施云的全部管理内容，以及平台各层次通用的管理业务。因此，资源管理并非一个单独的信息系统，而是集成多个管理系统并按照市水务（海洋）信息中心和各行业部门共同制定的业务管理规范、流程以及信息技术行业标准组织起来的资源服务统一管理体系（图1云计算统一资源服务管理系统目标功能结构图）。在“基础支撑数据，数据突出应用，应用重在服务”的指导原则下，结合水务海洋实际工作需求，提出运用接口管理技术，构建统一规范的水务管理服务云平台，实现资源、数据、应用系统到新应用开发测试的快速灵活重组服务体系的工作设想。在将底层资源管理系统深入建设的同时，利用现有的基础设施资源、数据资源和中间件、数据库资源深入整合契机，实现水务海洋应用服务的统一化、规范化、标准化，构建支撑未来水务海洋应用开发测试系统的基础架构平台，充分发挥现有IT资源的高应用价值，并更好地为水务海洋业务转型提供高效的保障和技术支撑。通过水务管理服务云平台-云计算统一资源服务管理系统的建设，逐步实现以“大枢纽、大平台、大服务、大应用”的思路来开展水务局信息系统的建设工作，逐步提升水务局信息化管理能力和业务协同能力（见图2）。
三、水务管理服务云平台的总体架构
水务管理服务云平台是紧密贴合实战业务需求并充分考虑各方面（资源、应用服务、数据）支撑能力的云平台。云计算应用业务都可以由云计算统一资源服务管理系统统一供应公共的软硬件资源，实现资源与业务的解耦，从而达到业务的可持续发展。通过云计算统一资源服务管理系统提供可水平扩展的多级资源部署和调度能力，保证资源可以按照业务需要弹性伸缩，并同时保障全站点一致的服务体验，包括高效、稳定和安全，同时兼容个别站点个性化业务需求。为云计算应用构建统一云服务体系，提供从基础资源、应用环境到大数据能力的整体化支撑能力，支持微系统架构的开发、测试需求和实战部署运行要求，从而保证应用能够快速响应业务的发展变化；提供从应用、数据到基础资源的全栈式统一监控统计体系，提供完整的故障告警和处理机制，保证整体系统稳定可靠的运行。水务管理服务云平台的总体架构以云计算和数据相关服务交付能力建设及资源整合为主导，结合实际业务需求，对技术架构进行统一规划和优化设计，实现整个系统规范化、系统化、整体化，并同时在资源和数据层面提升可扩展性。本文采用分层结构化设计，通过基础设施、应用服务和数据服务三大支撑体系，形成一系列能够自动化部署的云服务能力，并通过服务交付体对不同逻辑层次、地理位置的服务能力进行汇聚和服务生命周期控制，并对应用数据以及外来数据进行整合，最终在统一的平台门户中向租户和应用系统以服务形式发布。如图-2所示，云计算平台主要功能包括资源池、三大支撑体系（基础设施、应用服务、数据服务）、服务交付系统以及统一监控统计四大部分。（图3水务管理服务云平台总体架构图）
四、水务管理云平台全面推广应用的社会和经济效益
水务管理服务云平台的建设和推广在水务管理领域中所采用的对信息系统资源的整合、处理技术以及实施办法，在其他不同行业具有普遍的适用性，是政府领域的有益尝试，是加快推进我国云计算信息系统基础架构建设进程的重大举措。如果在全国展开全面的推广应用，将会彰显政府资源对促进数据产业发展的巨大作用，展示资源服务的真实价值。对于充分发挥政府投资的导向性和示范作用，加快开发后续数据应用创新，多领域扩展，跨行业数据融合，对探索不同行业资源服务发展道路和模式，提高我国信息系统基础架构建设技术，资源服务观念，以及推动云计算产业发展都具有十分重要的社会效益及价值。本文认为水务管理服务云平台主要的经济效益有以下几方面：第一，新建项目基础设施成本投入的减少，数据统一由信息中心存放管理，减少硬件的重复采购和维护成本；第二，可以建立全局统一规范的覆盖基础设施、数据、应用等各类信息资源的目录，为各级用户提供资源清单，使水务局相关人员可以快捷方便地获得需要的资源；第三，能够对资源本身及其相关应用进行实时监控和统计分析，实现资源优化配置和调度管理；第四，新的基础设施、数据、应用等各类信息资源由统一平台进行管理，降低水务海洋业务运营管理成本，提高现有业务工商管理论文的执行效率。
作者：孙希昀 王静静 单位：上海科技管理干部学院 华东师范大学
