一、引言
党的“十八大”报告中提出到2020年我国要全面建成小康社会，加快贫困地区尤其是连片特困地区的扶贫攻坚，已成为我国经济社会发展的主要任务之一。自20世纪80年代中期开展旅游扶贫以来，发展旅游作为一种贫困地区脱贫致富的有效途径，使一些贫困地区陆续走上了脱贫致富的道路。因此，根据乌蒙山片区①连片特困的实际情况，正确全面地分析该区域旅游发展的内部条件和外部环境，探寻符合自身实际的旅游发展路径，就成为有效促进该区域旅游发展，实现旅游扶贫的关键一步。SWOT分析法是一种常见的对研究对象拥有的优势、存在的劣势、面临的机会和威胁的分析方法，国内已有众多学者运用SWOT分析法研究旅游业的发展。从研究特点来看，既有运用于宏观研究，如张秀卿等人对内蒙古阿尔山市的旅游业发展研究［1］，林绍华等人对福建乡村旅游［2］、韩斌对海南国际旅游岛［3］、吉婷婷等人对江苏省水利旅游［4］、周彬等人对青海民族文化创意旅游［5］、蔡善柱对安徽芜湖工业旅游［6］的研究等，研究的对象基本都是针对省市旅游发展的研究;也有运用于微观方面的研究，如蓝清等人对泛北部湾———大湄公河邮轮旅游［7］、陈丽军等人对哈尼梯田旅游市场营销策略的分析［8］、张中旺等人对汉江水文化旅游资源开发［9］、余志勇等人对四姑娘山户外运动旅游［10］、李旭东对重庆市黔江区后坝村的农业旅游经济发展［11］、杨宏云对福建海洋文化旅游资源［12］的研究等，研究的对象基本都是针对具体的旅游项目、旅游市场以及旅游资源等。从研究内容来看，目前基本没有学者运用SWOT分析法对乌蒙山片区旅游发展进行内部条件与外部环境的研究。乌蒙山片区作为国家连片特困地区，准确分析该区域旅游发展的内外部环境，对于做好该地区的旅游发展规划，做出科学的旅游产业发展决策，推进旅游扶贫开发的进程，SWOT分析法就显得尤为重要。
二、乌蒙山片区发展旅游业的重要性
旅游业是综合性产业，关联性强、带动面广。发展旅游业能够带动乌蒙山片区社会经济的全面发展，促进人们生活质量的改善、和谐社会的建设及其资源环境的保护。具体来说，其重要性主要表现在以下五个方面。
(一)同步全面建成小康社会的新要求
党的“十八大”报告提出，我国到2020年要全面建成小康社会，实现经济持续健康发展，进一步提高对外开放水平，增强我国国际竞争力，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。因此，加快乌蒙山片区旅游发展，充分发挥旅游产业“一业兴、百业旺”的综合带动功能，以旅游扶贫带动扶贫开发，以旅游发展带动区域经济社会发展，既是实现国家总体发展战略和全面建成小康社会宏伟目标的新任务，也是促进乌蒙山片区与全国同步建成小康社会的新要求。
(二)带动贫困地区脱贫致富的新途径
目前，我国在区域经济发展中，充分发挥各地区的资源、环境优势，继续在资金、技术和政策等方面扶持西部，通过对口支援等多种措施，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持，提高扶贫攻坚的成效，优先解决特困少数民族贫困问题，基本消除绝对贫困现象，确保全国人民共同实现全面小康。因此，加快乌蒙山片区旅游发展，加大基础设施建设力度，整合各种旅游资源，推进旅游景区建设，开发特色旅游产品，提高旅游服务水平，积极发展文化旅游、生态旅游、红色旅游、休闲度假旅游、城镇旅游和乡村旅游，着力打造一批精品旅游线路，形成一批国内著名和国际知名的旅游目的地，是加大乌蒙山片区旅游扶贫开发力度，带动贫困地区脱贫致富的新途径。
(三)推动区域经济社会发展的新动力
乌蒙山片区务必要依托自身的交通区位、资源环境优势，抓住国家开展经济、政治、文化、社会、生态文明五个方面的建设、大力扶持贫困地区的发展、积极支持民族地区跨越式发展、实施集中连片特困地区开发攻坚工程、促进区域协调发展等重大机遇，充分发挥旅游产业的综合带动功能，加快本片区的旅游发展，培育经济新业态和“增长极”，壮大以旅游业为龙头的现代服务业。这不仅是进一步促进旅游产业融合，优化产业结构，扩大国内消费规模的重要举措，也是提升乌蒙山片区尤其少数民族贫困地区的自我发展能力，推动区域经济社会发展的重要动力。
(四)促进民族团结与社会和谐的新方式
按照国家加强民族团结、构建和谐社会、实现共同富裕的目标和要求，加快乌蒙山片区旅游发展，既有利于充分发挥该区域历史文化和民族文化优势，推动旅游发展与历史文化、民族文化紧密融合，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，促进民族文化旅游和民族地区社会经济发展;又有利于充分发挥旅游扶贫的重要功能，带动贫困地区居民参与旅游经营服务，加快贫困家庭和人口脱贫致富的步伐，实现扶贫对象大幅减少，就业更加充分，收入差距缩小，生活水平提高，人民安居乐业，社会安定有序，促进乌蒙山片区民族团结进步与社会和谐发展，走上共同发展、共同富裕的道路。
(五)构建两江生态安全屏障的新举措
乌蒙山片区地处长江、珠江上游，加强其环境保护和生态文明建设关系到两江流域的生态安全。因此，通过加快乌蒙山片区旅游发展，充分发挥旅游产业资源消耗较低、环境保护优先的“绿色产业”优势，把资源环境保护融入到旅游产业发展中，尽量修复乌蒙山片区已被破坏的自然环境，增强保护本区域生态环境的保护，努力构筑两江上游的重要生态安全屏障。这样既有利于塑造优美和谐的宜居环境，实现本区域资源环境与经济和谐发展，又便于保护自然环境，促进乌蒙山片区经济社会可持续发展。
三、乌蒙山片区发展旅游业发展的SWOT分析
2013年9月至11月，课题组在贵州、四川、云南三省进行实地调研过程中，对乌蒙山片区的游客、当地社区居民进行了随机访谈和问卷调查，并与当地政府部门召开了40多次座谈会，对参会人员进行了问卷调查。在整个旅游市场调查中，共发出问卷调查表3648份，在收回的3411份问卷调查表中，有效问卷调查表3016份，无效问卷调查表395份，问卷调查表的有效率为88.4%，满足了对乌蒙山片区旅游发展的内外部环境分析的需要。
(一)优势分析
1．加快旅游发展的愿望强烈通过对乌蒙山片区的实地调研、访谈和问卷调查，乌蒙山片区各级政府和社区居民，都具有发展旅游的强烈愿望和期望，以此带动当地居民脱贫致富，促进当地经济的发展。从政府部门人员对乌蒙山片区旅游发展的认识和态度看，大约60%以上的政府部门人员认为乌蒙山片区具有优美的自然环境，浓厚的民族风情等比较优势，具有较强的旅游发展优势和潜力，并对加快旅游发展有着积极的态度和强烈的愿望。提出旅游发展的重点应该是加快旅游项目开发、旅游基础设施与公共设施建设，加强旅游宣传营销和区域旅游合作。同时，希望上级政府提供更多政策上的优惠和倾斜，彻底改变乌蒙山片区基础设施建设落后、交通可进入性差以及资金短缺等制约旅游产业快速发展的问题。从当地社区居民对乌蒙山片区旅游发展的认识和态度看，有60%以上的社区居民认为发展旅游能够帮助他们增加收入，改善生活状况，改善当地交通条件和社区卫生环境，增进当地人与外地人的交流，提高社区居民的环境保护意识等，并有90%的以上的社区居民对发展旅游愿望强烈，对参与旅游经营服务抱有浓厚兴趣和期望，并表示愿意以各种方式参与旅游经营与服务。2．资源环境的比较优势突出乌蒙山片区不仅具有丰富多样的自然与人文旅游资源，而且具有良好的生态环境、立体气候等比较优势。从旅游资源看，乌蒙山片区的旅游资源特色，主要体现在良好的自然生态美景、壮美的高峡平湖风光、悠久的历史文化遗产、浓郁的民族文化风情、鲜明独特的红色文化和丰富多样的旅游商品。许多高品位的旅游资源不仅符合现代休闲旅游发展的需要，而且对国内外旅游客源市场具有较强的吸引力。从生态环境看，乌蒙山片区生态环境良好，森林覆盖率达48%，拥有大江峡谷、高原湖泊、生态湿地、森林草场和地热温泉等，孕育了丰富的生物资源，景区内空气清新、含氧较高，有利于人们进行生态观光、康体健身、养生美容等休闲旅游活动。从气候条件看，乌蒙山片区总体上属于亚热带、暖温带高原季风立体气候，不仅四季比较明显，干湿比较分明;而且温度、日照、降水等也有明显差异，使乌蒙山片区具有夏可避署、冬可避寒的休闲旅游条件，可为开展各类休闲旅游提供多种选择。3．旅游交通区位条件优越乌蒙山片区具有优越的旅游交通区位条件，地处成渝经济圈、黔中经济区、滇中城市经济圈与攀西战略资源创新开发试验区的包围中，周边有经济较发达的重庆、成都、昆明、贵阳等特大城市和一批大中城市。可通过内昆铁路、成昆铁路、湘黔铁路、G85渝昆高速、G76厦蓉高速、G56杭瑞高速、G5京昆高速、G75兰海高速及金沙江、赤水河等内河航道连接周边城市、各经济圈和沿海经济发达地区;还可通过昭通机场、毕节机场及周边的昆明机场、贵阳机场、遵义机场、宜宾机场、泸州机场、西昌机场等通往全国各大中城市及周边国家。同时，乌蒙山片区周边区域旅游较发达，有云南的石林、滇池、抚仙湖、九乡溶洞、彝人古镇、春城昆明、丽江古城，贵州的龙洞、黄果树瀑布、遵义会议遗址、中国凉都六盘水，四川的峨眉山、乐山大佛、蜀南竹海、西昌琼海湿地等国内外知名旅游景区点，使乌蒙山片区具有同周边区域旅游融合发展的旅游区位条件。尤其是随着国家加大乌蒙山片区交通基础设建设，将使乌蒙山片区旅游交通更加便捷、旅游区位优势更加突出。4．旅游消费市场潜力巨大乌蒙山片区不仅区内有众多的旅游消费市场，而且拥有潜力巨大的周边和中远程旅游消费市场。按照世界旅游发展规律，人均GDP或人均收入达到800美元就会产生旅游需求，达到1000美元就有大众旅游需求，达到3000美元就有中远程或出国休闲度假旅游需求。从乌蒙山片区内部旅游消费市场看，2012年年末总人口2407.18万人，人均GDP达到12381元(约1970美元);城镇居民人均可支配收入达到16988元(约2703美元);农民人均纯收入达到4291(683美元);因此随着乌蒙山片区经济发展和城乡居民收入不断增加，当地旅游消费市场将日益发展和繁荣。从周边和中远程旅游消费市场看，仅重庆、成都、昆明、贵阳等特大城市和一批大中城市的城市人口就超过5000万人，按目前国内城市居民出游率计算，周边地区潜在旅游客源将超过1.5亿人次;若再考虑国内沿海和经济发达地区的旅游客源市场，则乌蒙山片区具有巨大的旅游消费市场和客源市场潜力。5．旅游产业发展基础良好乌蒙山片区通过多年来的旅游开发和建设发展，已经具有一定的旅游产业发展基础，部分地区旅游产业发展已具有较大规模和水平，为带动整个区域旅游发展奠定了一定的产业基础。从旅游景区开发建设看，据不完全统计，截至2012年底，乌蒙山片区开发建设和投入接待的旅游景区点共有195个，其中已评级并达2A级以上国家级旅游景区点36个，并有国家红色旅游经典景区8个，主要旅游景区点年接待游客最多的上百万人次以上，最少的约10万人次左右，大多数旅游景区点具有了一定的旅游吸引力和接待能力，吸引了一定的海内外游客。从旅游接待设施建设看，截至2012年底，乌蒙山片区共有旅行社及其分支机构62家;各类旅游住宿设施2656家，总客房数11.31万间，总床位数21.16万张，其中星级饭店130家，星级饭店客房数13473间，床位数26605张;拥有各类社会餐饮设施35000多家，星级农家乐897家;此外还有包括旅游汽车公司、游客接待服务中心、游客休息站、导游服务设施等125家(处)，基本上具备了一定的旅游接待规模。从旅游经济发展指标看，2012年乌蒙山片区共接待国内外游客5847.36万人次，比上年增长45.2%;旅游总收入359.99亿元，比上年增长45.1%;游客人均消费支出达到615.56元，已具有一定的产业发展基础和规模。从旅游客源市场看，2012年乌蒙山片区的游客来源主要是西南地区，其中包括云、贵、川、渝、藏的游客占接待全部游客数的83.2%;此外华东地区的游客占5.3%，华中地区的游客占4.1%，华北地区的游客占3.7%，东北地区的游客占2.4%。可以看出，乌蒙山片区在巩固发展本地和周边地区旅游客源市场的同时，旅游市场逐步拓展到华东、华中、华北等经济发达地区。
(二)劣势分析
乌蒙山片区虽然拥有较多的旅游发展优势，但由于贫困面较大，地方财力有限，目前仍存在着旅游通达条件较差、开发建设缓慢、产品竞争力弱、市场开拓不足和旅游专门人才奇缺等突出弱势。1．旅游通达条件较差乌蒙山片区交通基础设施历来较差，旅游通达条件一直是最大的“瓶颈”制约因素。虽然近年来在国家和各省政府的大力支持下，交通基础设施建设快速发展，主干公路高速化发展较快，外部连接交通网已初具规模，使旅游通达条件有很大改善。但总体看，由于乌蒙山片区大多数是山区、河谷地带，区域内主要景区连接主干交通的条件仍然较差，特别是乡镇的道路情况更差，不仅道路级别较低，而且多数旅游景区点还没通柏油路，导致旅游通达条件十分薄弱。此外水、电、气、环卫等公共设施方面配套不到位，管网布置还不合理，严重影响和制约了旅游业的进一步发展。2．旅游开发进程缓慢乌蒙山片区虽然近年来重视旅游发展，积极推动旅游开发建设，但由于各县(区、市)基本上都属于国家和省级贫困县，贫困面较大，地方财力投入建设少，致使整个片区的旅游开发建设相对缓慢和滞后。除了少数重点旅游景区点外，大多数旅游景区点开放建设弱、档次低，基本上还处于初期的粗放性开发。同时，旅行社发展缓慢，旅游住宿设施规模小、档次不高，旅游商品开发薄弱，旅游公共配套设施滞后，以食、住、行、游、购、娱为重点的旅游要素组合不完善，导致综合服务水平不高，旅游产业的附加值较低。3．旅游产品竞争力弱乌蒙山片区具有众多高品位、有特色的旅游资源，但由于旅游开发建设缓慢和滞后，旅游产品主要以自然生态、民族文化、红色文化等观光旅游产品为主，缺乏富有参与性、体验性。个性化旅游项目，休闲娱乐、康体健身、养生度假等旅游产品开发薄弱，尚未形成完善的旅游产品体系;大多数旅游商品包装陈旧、品位低下、特色不足，不能突出该区域的特色，各种地方纪念品、民族民间工艺品发展十分薄弱，尚未建立健全旅游商品开发、销售体系;旅游节庆活动虽然很多，但大多数包装策划较差，难以吸引大量游客，仅是当地居民自娱自乐，这些因素致使乌蒙山片区旅游产品的吸引力和竞争力较弱。4．旅游市场开拓不足乌蒙山片区虽然地处西部腹地，周边又有庞大的旅游消费市场，但由于旅游开发建设缓慢，旅行社发展薄弱，缺乏知名的旅游品牌、独特的形象标识和响亮的宣传口号，再加上旅游宣传促销经费投入少，宣传促销力度不够，旅游吸引力和竞争力较弱，旅游市场尤其是周边和中远程开拓严重不足。导致游客主要以本地市场为主(85%以上)，周边和中远程市场游客人数较少(不到15%)，不仅游客消费水平较低，而且旅游综合效益不高，带动力不强，一定程度上制约了乌蒙山片区旅游的健康快速发展。5．旅游专门人才奇缺乌蒙山片区是集革命老区、民族地区、贫困地区为一体的集中连片特困地区，由于经济发展滞后，城乡居民收入相对较低，当地居民旅游服务意识不强，经营理念和方式落后;吸引外来旅游人才的条件较差，导致旅游人才缺乏，尤其是旅游开发建设、市场营销、经营管理等专门人才奇缺。而旅游专门人才奇缺，又使乌蒙山片区旅游发展规划创意不足，旅游开发建设档次较低，旅游服务质量和水平不高，也一定程度上制约了乌蒙山片区的旅游发展。
(三)机遇分析
1．具有国家相关政策的支持为实现到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，党中央、国务院对深入推进西部大开发、加大扶贫开发力度、加快民族地区经济社会发展和加快旅游产业发展高度重视，并在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《全国主体功能区规划》《西部大开发“十二五”规划》和《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》中做出了一系列战略部署和要求，为加快乌蒙山片区旅游发展创造了重大机遇。尤其国家更加重视西部地区特别是革命老区、民族地区和贫困地区的基础设施建设、经济结构调整、社会事业发展和生态环境保护，大力发展文化产业、旅游产业等现代服务业，培育西部地区自我发展和自主创新能力，优化区域布局和产业结构，加大国家均衡性转移支付力度和中央财政资金支持投入力度，实施有利于西部地区发展的财政、投资、税收、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才及帮扶等政策措施，不仅为加快乌蒙山片区旅游发展指明了方向，而且为加快乌蒙山片区旅游发展提供了强有力的政策支持和保障。2．已纳入国家扶贫攻坚重点随着国家加大对连片特困地区的扶贫攻坚力度，目前已经制订并全面启动实施了《乌蒙山片区区域发展和扶贫攻坚规划(2011—2020)》。该规划在明确构建“两中心四走廊”经济发展格局的同时，规划建设功能完善、安全高效的现代化基础设施体系，大力发展特色支柱产业，调整优化产业结构，形成具有区域特色的产业体系，积极改善农村生产生活条件，开展小城镇和特色乡村建设，建立完善基本公共服务均等化保障机制，加强生态建设和环境保护，构建长江、珠江上游生态安全屏障等，为加快乌蒙山片区旅游发展提供了重大机遇。尤其是规划中提出加大产业扶贫力度，大力发展旅游产业、民族文化产业和现代服务业等，既为乌蒙山片区加快旅游产业发展，加大旅游扶贫力度指明了方向;又为加快乌蒙山片区旅游开发建设，增强区域旅游竞争力注入了强劲的发展动力。3．区内重点经济区建设推动近年来，为加快西部地区经济社会发展，国家相继把云南省、贵州省和四川省及乌蒙山片区有关区域确定为大力支持建设的重点经济区。随着国家积极支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡，进一步促进贵州经济社会又好又快发展，加快推进四川开展大小凉山等深度贫困地区综合扶贫开发、毕节试验区改革发展和金沙江梯级电站开发等，为增强乌蒙山片区旅游产业自我发展能力创造了良好条件和内在动力。4．周边经济区快速发展带动效应加快乌蒙山片区旅游发展，除了区内重点经济区建设的推动外，还有周边经济区快速发展的带动，尤其是乌蒙山片区地处成渝经济圈、黔中经济区、滇中城市经济圈与攀西战略资源创新开发试验区包围之中。随着这些重点经济区的加快发展，必然推动周边区域和城市经济社会发展，从而为促进乌蒙山片区旅游发展提供了良好的周边环境和外部拉动力。5．旅游需求日益增长拉动随着我国经济社会快速发展，城乡居民收入不断增加，城乡居民消费结构正从温饱型转向小康型，生活消费正由生存型消费向享受型和发展型方向发展。在住房、购车、通讯等消费逐渐得到满足的基础上，作为兼顾精神需求和物质需求的文化、旅游需求等迅速增长，外出休闲旅游已经成为人们生活的重要组成部分。尤其是随着《中华人民共和国旅游法》颁布实施和《国民旅游休闲纲要》出台，促使国内旅游迅速进入国民休闲旅游的新阶段，不仅提高了国内旅游的消费潜力，也为乌蒙山片区创造了巨大的旅游需求潜力和市场发展空间，必然进一步拉动乌蒙山片区旅游业的发展。
(四)挑战分析
加快乌蒙山片区旅游发展，在面对各种重大机遇的同时，也面临各种严峻的矛盾和挑战。从乌蒙山片区的实际和国内外旅游市场发展情况看，面临的矛盾和挑战主要有以下几方面:1．旅游要素资源短缺在现代旅游产业发展中，旅游资源、土地、资金和人才是发展旅游必不可少的重要资源要素。从乌蒙山片区的实际情况看，除了具有丰富多样的旅游资源外，土地、资金、人才资源的短缺是制约乌蒙山片区旅游发展的重要因素。(1)土地资源约束。乌蒙山片区虽然地域面积广阔，土地资源数量大，但大部分土地处于高寒山区，山高坡陡、地形破碎，坡耕地比例大，零星分布，致使宜林宜牧地多，而宜农地较少，土地利用效率不高。尤其随着城镇化推进和新农村建设，交通道路修建、城乡建设发展、工农业生产、旅游开发建设对土地资源的需求和利用矛盾日益突出，再加上国家对土地资源的严控政策，使旅游开发建设用地受到极大限制。许多县(市、区)就是由于土地资源的约束，既不能有效进行招商引资，也无法加快推进旅游开发建设与发展。(2)建设资金短缺。乌蒙山片区基本上都是国家级和省级贫困县，许多还是少数民族聚居县。一方面经济发展薄弱、地方财力拮据，难以有更多资金投入旅游开发建设，而各级政府的扶贫专项资金也大多数难以同旅游开发建设挂钩;另一方面，由于经济发展基础较差，群众收入水平相对较低，既难以吸引更多外来资金投入旅游开发建设，也难以筹集社会资金参与旅游经营服务。因此，资金投入短缺成为乌蒙山片区旅游发展的又一重要约束。(3)人才严重不足。乌蒙山片区是多民族聚居区，还有少部分民族地区是“直过区”，旅游发展意识不够强，经营理念和方式落后，吸引外来旅游人才的条件较差，致使旅游人才尤其是旅游开发建设、市场营销、经营服务等专门人才十分短缺，也一定程度上制约了乌蒙山片区的旅游建设发展。2．受生态环境保护的约束乌蒙山片区地处长江、珠江上游，许多地区属于国家级和省级自然保护区、风景名胜区、森林公园和地质公园等，是两江上游的生态安全屏障区。同时该区域生态系统复杂多样，森林植被比较脆弱，并有许多珍稀动植物，一旦开发建设不当，将会给整个生态系统带来严重后果。因此，加强乌蒙山片区生态环境保护是一项“硬性约束”条件。然而，优良的生态环境不仅是旅游的重要吸引物，而且是旅游发展的重要生产力，尤其是旅游开发建设中不可避免地会对生态环境产生一定的影响，使旅游发展和生态环境保护总是存在一定的矛盾。因此，如何正确处理好旅游建设发展与生态环境保护的关系，在保护好多样性生态系统、森林植被和优美生态环境，重视景观和生态环境效益的同时，促进经济效益、社会效益和环境效益三者协调发展，无疑成为乌蒙山片区旅游发展的一大严峻挑战。3．旅游市场竞争激烈随着国家大力发展旅游业的政策引导以及国内外旅游快速发展的态势，旅游市场竞争日益激烈，突出体现在旅游产品打造、旅游目的地品牌培育、旅游客源市场竞争的激烈挑战。从乌蒙山片区旅游产品看，目前其生态观光旅游、民族风情体验、乡村休闲旅游、红色文化旅游等旅游产品，不仅在区域内面临同质化的激烈竞争;而且在周边旅游区之间也面临激烈的市场竞争，从而对乌蒙山片区旅游产品开发带来严峻的挑战。从乌蒙山片区旅游品牌形象培育看，由于周边地区及国内大批新兴旅游地的迅速崛起和加快发展，不仅加剧了旅游地品牌形象培育的竞争，而且对旅游发展相对滞后的乌蒙山片区而言，其未来旅游品牌形象的培育也面临着极为严峻的挑战。从乌蒙山片区的旅游客源市场开拓看，随着国内各地乃至周边国家加大旅游开发建设力度，不断丰富旅游产品内容，提升旅游服务质量，加强旅游宣传促销，积极开拓客源市场，不仅导致争夺旅游客源市场的竞争日趋激烈，而且也对乌蒙山片区进一步开拓国内外旅游客源市场带来严峻的挑战。4．旅游管理体制机制不健全目前，随着国家行政管理体制改革，使乌蒙山片区的旅游管理体制机制呈现出管理体制复杂、管理权属多头、管理机制不协调的状况，直接对乌蒙山片区旅游管理体制机制带来严峻的挑战。一方面，政府行政机构的压缩和人员编制的减少，使许多县(市、区)的旅游行政管理部门被合并，旅游行政管理职能与文化、体育、广播电视等部门融合为一体，一定程度上使旅游行政管理职能被弱化和边缘化，无法对旅游业实施有效的行业管理，导致旅游市场秩序混乱，旅游服务水平低下等。另一方面，部门所有的行政管理体制，导致旅游管理权属的多头化，难以形成高效的旅游管理机制。如许多旅游景区中，既有自然保护区管理处、风景名胜区管理处负责对自然资源、生态环境的保护，又有文化局、宗教局负责历史文化、宗教遗址遗迹等文化遗产管理，还有旅游部门负责旅游开发建设和营运，交通部门负责景区公路和航运管理，林业部门负责森林管理，水利部门负责水体管理，环保部门负责湿地管理等，甚至还有部分林地、水库等分属国家、不同的乡镇(村)集体和农村家庭户管理。这种复杂多头的管理体制和机制，不仅制约了乌蒙山片区的旅游建设发展，也增加了旅游管理运行成本和管理协调的难度。
四、乌蒙山片区发展旅游业的主要对策
(一)政府发挥主导作用，制定相关配套政策
通过发展旅游实现脱贫致富，既是促进贫困地区经济发展的一项政治性任务，也是一项政策性很强的工作。因此，乌蒙山片区旅游发展，必须坚持以政府为主导，充分发挥政策引领的重要作用。一方面，各级政府要根据乌蒙山片区经济社会发展水平，把旅游扶贫纳入经济社会发展战略规划和扶贫开发总体规划。在政策制定、规划编制、资金分配、项目安排等方面，要协调各级政府部门向乌蒙山片区倾斜，统筹推进乌蒙山片区旅游扶贫开发的进程。另一方面，各级政府和相关部门，要根据乌蒙山片区经济社会发展水平，充分利用所掌握的政府性和政策性资源，结合各地实际制定旅游扶贫政策，完善旅游扶贫保障体系，在旅游发展的财税扶持、金融支持、土地利用、项目建设、产品开发、线路编排、品牌创建、宣传促销、人才培养等方面，实行差异性扶持政策和措施，加大对乌蒙山片区的政策倾斜支持力度，有效引导和促进旅游扶贫开发，加快推动乌蒙山片区旅游发展。
(二)强化基础设施建设，改善交通通达条件
旅游扶贫，必须以交通道路、供水供电、城乡建设等基础设施为依托。因此，乌蒙山片区旅游扶贫，必须把以交通为重点的基础设施建设放在优先发展的地位，通过强化基础设施建设，以改善旅游通达条件带动旅游扶贫开发。一方面，各级政府及相关部门要加大对乌蒙山片区基础设施建设的倾斜支持，尽快改善乌蒙山片区特别是旅游资源丰富地区的交通、供水供电等基础设施条件，为旅游扶贫开发打好基础。另一方面，要着力解决乌蒙山片区交通“瓶颈”问题，加快乌蒙山片区交通设施建设，提高通县高等级公路比例和乡村道路等级，加强重点旅游景区、旅游小镇和特色旅游乡村的旅游连接道路建设，以交通通达条件的不断改善，带动乌蒙山片区的旅游扶贫开发，促进旅游产业加快发展。
(三)以市场需求为导向，不断拓展旅游市场
旅游扶贫是一种产业扶贫，而产业扶贫离不开市场需求的拉动。因此，推进乌蒙山片区旅游扶贫开发，必须以市场为导向，以旅游需求拉动乌蒙山片区的旅游开发和建设发展。要树立市场经济意识，遵循旅游发展规律，面向旅游市场需求，科学推动旅游开发建设，加快乌蒙山片区旅游发展;要立足旅游市场需求发展趋势，充分发挥乌蒙山片区的旅游资源优势，加快旅游景区景点开发，加强旅游服务设施建设，不断完善公共服务设施，努力提升旅游服务水平，促进乌蒙山片区旅游市场不断拓展;要扩大乌蒙山片区旅游对外开放，推进与国内外的旅游交流合作，加强与周边区域的旅游融合发展，促进乌蒙山片区旅游融入国际国内旅游市场，不断扩展旅游发展的市场空间，拉动乌蒙山片区旅游发展。
(四)充分发挥地域优势，优先发展特色产业
乌蒙山片区不仅自然生态环境优美，历史文化底蕴深厚，民族风情绚丽多彩，具有较强的旅游吸引力和竞争力;而且部分贫困地区多年来积极推进旅游开发建设，已具有一定的旅游发展基础。因此，推进乌蒙山片区旅游扶贫开发，要发挥地域优势，充分体现乌蒙山片区的旅游资源特色和后发优势，通过高起点规划、高水平开发和高标准管理，形成特色鲜明、品位较高、吸引力强的旅游产品体系，吸引更多的国内外游客;要加强旅游接待设施和公共服务设施建设，不断完善旅游产业体系，做大做强旅游产业，为游客提供质量优、水平高的旅游服务，增强乌蒙山片区旅游的市场竞争力;要结合城镇化推进、新农村和美丽乡村建设，大力促进以旅游小镇、特色乡村、特色农庄、农家乐等为重点的乡村旅游发展，不断增强乌蒙山片区的自我发展能力;要把旅游扶贫开发与生态建设、环境保护相结合，积极推动低碳旅游发展，提倡低碳旅游方式和健康科学生活方式，大力发展环境友好型、社会和谐型旅游产业，促进乌蒙山片区经济社会可持续发展。
(五)调动社会各方力量，共同参与旅游发展
乌蒙山片区要实现旅游扶贫，必须广泛动员各类企业、社会各界力量积极参与旅游开发建设，加快乌蒙山片区旅游发展，共同促进贫困地区和群众实现脱贫致富。要大力倡导企业的社会责任，鼓励各类企业采取多种方式，参与乌蒙山片区旅游开发建设，推进乌蒙山片区经济发展和贫困人群脱贫致富。要鼓励社会组织和个人通过多种方式参与旅游扶贫开发，鼓励各级旅游部门、各旅游企业、各级工会、共青团、妇联、科协、侨联等群众组织积极参与旅游扶贫开发，促进乌蒙山片区旅游加快发展。要充分发挥东西部对口帮扶的积极作用，引导东部发达地区在资金支持、人员培训、干部交流等方面，积极支持乌蒙山片区旅游开发建设，增强乌蒙山片区的自我发展能力。［13］
五、结语
通过对乌蒙山片区旅游业发展的SWOT分析，发现其优势在于加快旅游发展的愿望强烈、资源环境的比较优势突出、旅游交通区位条件优越、旅游消费市场潜力巨大、旅游产业发展基础良好等方面;面临的发展机遇表现在:具有国家相关政策的支持、已纳入国家扶贫攻坚重点、区内重点经济区建设推动、周边经济区快速发展带动效应、旅游需求日益增长拉动等方面。存在的不利方面主要包括:旅游通达条件较差、开发建设缓慢、产品竞争力弱、市场开拓不足和旅游专门人才奇缺等方面，还会面临多方面的挑战，如旅游要素资源短缺、生态环境保护约束、旅游市场竞争激烈、旅游管理体制机制不健全等。因此，乌蒙山片甘肃职称区发展旅游业应坚持政府发挥主导作用，制定相关配套政策;强化基础设施建设，改善交通通达条件;以市场需求为导向，不断拓展旅游市场;充分发挥地域优势，优先发展特色产业;调动社会各方力量，共同参与旅游发展等五个方面的发展对策，才能够加快乌蒙山片区旅游业发展进程，实现旅游扶贫。
作者：刘祥恒 罗明义 单位：云南大学 工商管理与旅游管理学院
