一、全面预算管理下财务控制的作用和意义
1.财务控制是保障地勘单位全面预算目标实现的基础
全面预算它主要是通过业务、资金、信息、人才的整合，来实现地勘单位资金合理的配置并真实的反映出地勘单位的实际需要。作为资金管理和控制财务管理，可以协调各个主体的利益关系，在自我经营过程中保持良好的调节和控制能力，是地勘单位实现财务目标的关键，财务控制制度建设是实现预算目标的基础保障。
2.是社会经济发展下的需要
为了在市场中保持优势，地勘单位需要建立以财务控制为核心的管理系统，使地勘单位的管理科学化，同时财务管理贯穿于经营的任何一个细微环节，对实现经营目标起着无法估量的作用，不断的优化财务控制，是地勘单位保持顺利、迅速发展的关键。将不能适应变化多端的经济环境，容易形成财务危机，建立完善的财务控制体系就成为了社会经济大发展环境下地勘单位的客观需求。所以建立适合自己也适合社会的完整财务管理体系对地勘单位的意义非凡。
二、地勘单位全面预算管理与财务控制管理存在的问题
1.预算管理的概念模糊，观念滞后
在实施全面预算管理的过程中，观念因素发挥着重要作用，对全面预算管理的认识在很大程度上会影响到预算管理的实际效果。地勘单位在推行全面预算管理过程中，还存在着观念模糊滞后等问题，这已经严重影响和制约着地勘单位财务管理的健康发展。地勘单位领导对全面预算管理不重视，有的认为全面预算就是管理层提出指标，有的认为预算是财务部门的事情，导致一些部门对预算管理工作不够配合，没能发挥协同作用。还有部门预算执行部门，相互推卸责任，影响到全面预算管理的效果。
2.全面预算编制缺乏战略的明确指导，预算管理导向不明确
预算管理具有以战略管理为导向、以价值管理为主线、注重预算执行与过程控制、密切联系市场动态等特点，但地勘单位的预算管理导向不明确，重预算编制，轻预算执行和控制，结果出现两张皮的现象。即：预算编制是一套数据，而预算执行是另一套数据，使预算丧失了它的权威性和约束性。
三、完善地勘单位全面预算管理与财务控制制度建设的对策
1.提高地勘单位对全面预算管理的认识
全面预算管理需要地勘单位高层管理者重视，并推动全面预算的实施，也需要各部门相互配合、协调动作及全体员工的积极参与。全面预算管理部门应将预算指标层层分解，并逐步将指标细化落实到每一位员工，使员工个人的利益与预算指标相挂钩，让全员明白各自日常活动产生的财务效应，个别行为对地勘单位整体效果的影响，激发和调动全体员工的积极性，积极参与全面预算管理。
2.完善地勘单位治理结构和内部制度
在组织架构上，实行法人治理结构，在队法人—党委—经营班子分工而治，通过健全治理结构和二级核算单位有机的结合，将全面预算建立在科学的治理结构和组织结构的基础上，为开展风险评估、实施控制活动、促进信息沟通等内控制度的建立提供良好的基础环境保障。此外，完善内控制度也是实现全面预算的重要制度保障。
3.建立全面预算组织系统
既然是在全面预算管理下地勘单位的财务控制制度建设，首先要做好的就是建立全面预算组织。全面预算管理组织的效率取决于预算组织结构的合理性、责任层次与责任界限的明晰性。有最高层进行组织和指挥。为保证预算业务的全覆盖，预算组织成员应由各级业务其他专业管理部门及相关人员组成，注重各部门的沟通与协调，促进合作与交流，保证预算管理与地勘单位战略的一致性及各部门、各环节和人员行为观念的基本统一。
4.实施有效的全面预算控制机制
在预算的执行过程中，不仅要考虑环境变化、或有事项、业务流程的结构性变化对预算执行的影响，而且要按照严格的程序进行预算调整，保证预算的准确性和预算控制的有效性。确定预算控制的重点内容，在全面预算管理中突出财务预算事前管理的导向作用，实现事中、事后的预算监督与管理功能，保证营运管理系统各项财务指标能够符合地勘单位发展战略要求。
作者：王成平 单位：安徽省煤田地质局物探测量队
