随着计算机技术和网络技术的不断发展，各种终端与网络设备的普遍应用，为现代继续教育实施提供了丰富的手段，也为继续教育提供了更为灵活和全面的技术支持。以数字化技术为标志电大继续教育管理系统建立的思考与实践研究贾 静(南京广播电视大学，江苏南京210002)的电子信息服务改变了传统继续教育的模式和方法，使得自动化管理系统的重要性日益突显。作为提高工作效率和管理规范性的重要工具，自动化系统得以在各个行业中广泛应用，跨部门、跨地区的协作也在迅速扩大。继续教育管理系统的软件架构正逐渐引起关注。传统系统在课程管理、受众管理、课程资源管理、电子商务等方面有一定的研究与应用基础，可为继续教育管理系统的流程管理、学生服务管理、资源管理和相关电子商务提供继承或借鉴。
一、继续教育管理发展需求
地方电大自成立以来一直致力于为地方经济发展培养应用人才，而各类人才的继续教育是终身学习公共服务体系中的重要组成部分和关键环节，在建设终身型学习社会中发挥着关键作用。在市场化的背景下，继续教育在管理的规范化、科学化、高效化等方面都有不同程度的提高，并且对管理功能拓展和资源优化也有了更实际的需求。电大继续教育建设进程中存在有不同层面的问题，在管理制度方面，继续教育目前还没有统一规划与标准。继续教育机构相对而言维护管理人员过多，专业教育、专业管理人员缺乏，对课程构建与设置不够及时和专业，教学计划和大纲等也缺乏统一规划和管理，缺少规范和科学的管理制度体系，从而制约了新时代继续教育做为终身教育的长远健康发展。电大继续教育经过几十年的发展积累了一定的经验，具备一定规模，但由于办学理念不尽相同，存在轻视教学质量、盲目追求规模和短期的经济效益、忽视硬件建设和长远发展的现象，导致继续教育总体质量不高。教育建设项目由于没有良好的评估机制，对项目的投入不能得到很好的效益回报，反过来进一步影响了教育质量提高的进程。发展继续教育要转变思想观念，根据终身学习的需要，把继续教育与社会发展与人才培养相融合，从人的一出生到终老的各个成长周期、从农村到城市各个层面、从实用人才到精英人才、从学历教育向补充型教育、素质的全面培养转变，从创收到长远服务方面转变。西方国家很早就意识到继续教育是未来教育主要趋势，众多名校已率先推出一系列的免费的继续教育课程。面对终身教育的国际化发展趋势，我们应充分认识到在构建全民学习型社会的过程中，提升继续教育地位的迫切性和重要性，进行系统科学的战略规划，形成规范有效的发展举措。完善的管理体制，需要积极创新继续教育的管理，学习和引进国内外先进的管理理念和模式，引入现代项目管理体系，实行项目负责制，对项目的开发、项目过程管理、项目评估管理实施方案的制订、培训的教案设计、培训形式、培训达到的目标、授课计划进行总体规划和管控。通过建立流程管控，对每个节点进行检查和一系列的跟进管理和测评，保证项目按既定目标进行，同时逐步提升电大继续教育的管理水平。设专门项目测评和考核人员进行随时监督、考核和综合评估，确保原定目标不走样。有了制度加上项目组人员的高度执行，这样的重重措施才能最终保障电大继续教育的规范性和高效性。继续教育提升管理水平，电大还需建立一支专业化的队伍，而不是找几个学校老师就能做好继续教育工作的。这支队伍要了解教育，了解人性，了解市场，是有教学、有营销、懂财务、能宣传、有网络技术的一支团队。团队运作好还需要有好的机制，能够激发每个人的特长和潜能，共同为其出谋划策。还要配备最好的环境和硬件，运用现代科技，将流程制度化、无纸化，高效化。保证服务水平不走样，教学水平有高要求，教学过程标准化，继续教育才有生命力，保障继续教育走向深入，走向市场，走向社区。电大继续教育深入发展必须加快推进信息化建设，实施信息化工程，建立自己的信息平台，实现各类信息及时传播与沟通和服务高效、快捷、优化。通过加强网络技术硬件投入与软件、课程资源等购入，构建自己的业务发布宣传网站、业务咨询平台，有学生报名咨询、交费、成绩查询、课程查询、课程选择服务平台，有教师、学生、管理人员、服务人员可互动的信息平台，还有网络课程、远程视频资源平台等。对不同平台如各地区电大、省市级电大的培训、自考和非学历教育等不同的教育资源进行整合和应用，拓宽多领域的教育交流与合作，并通过完善继续教育控制过程达到资源的合理与优化利用。
二、继续教育管理系统的必要性
为了与时俱进，使电大继续教育跟上时代发展脉搏，必须大力开发和完善继续教育管理系统，通过教育管理系统来促进教学模式改革、加强教学资源建设、推进学籍管理模式改革并及时吸收先进的管理经验，满足规范化、科学化、高效化的需求，并不断拓展教育功能和持续优化教育资源。现代继续教育管理系统的建设，首先要明确开发教学资源的主体，在多元的教学资源开发中确定开发主体具有重要意义。电大继续教育管理系统面对传统的教学资源一般建有：试题库、电子媒体库、文献库、课件库、案例库等，还有配套的常见教育资源索引和常见问题解答等；现代远程教育的教学资源建有：网络课程库、试题库、文献库、课件库、案例库、搜索引擎、问题解答、信息交互等，还有为教师和管理人员进行信息收集、查询和评估的报名库、成绩库。为更好地适应我国继续教育的发展，需要借助继续教育管理系统的可扩展性，充分借鉴国外先进经验，对于适合我国继续教育实际的功能、资源或技术手段，及时纳入到继续教育管理系统中来。提高继续教育的质量，优化教学资源的综合利用，通过技术和视野提升继续教育管理的水平。
三、继续教育管理系统建立与主要功能研究
电大继续教育管理系统功能设计以继续教育数据库和通信网络为基础，以继续教育服务和应用为核心，以此来组织、继承、提供服务和应用。主要包括流程管理、学生服务管理、资源管理、信息服务、效能评估和电子商务等功能。继续教育管理系统通过统一的系统环境和软件界面，将分散的、相互独立的子系统进行集中管理，采用跨系统控制流程，提高系统的控制水平。提供开放的数据结构，共享信息资源。系统通过建立一个开放的工作平台，通过采集、转译各子系统的数据，建立相应的服务应用，接受网络上授权用户的服务请求，以实现数据共享。通过对继续教育服务和应用功能进行整合分析，将系统划分成学生服务管理子系统、流程管理子系统、信息服务子系统、资源管理子系统、效能评估子系统、电子商务子系统六个部分，功能结构如下图所示。
1.资源管理子系统
资源管理子系统完成继续教育管理系统中的资源建设的四个方面：课程资源建设、政策法规建设、员工管理建设和系统维护建设的功能。课程资源建设主要包括课程审核、课程入库、课程出库和课程撤销等；政策法规包括检索服务和法规库维护等；员工管理包括员工信息管理、授课统计信息和薪酬管理等；系统维护是与继续教育管理系统相关的管理服务，主要包括以下五项：继续教育研究、系统应用管理、系统功能扩展、新技术应用和系统升级维护等。资源管理子系统的处理对象是继续教育管理系统内部的资源库。资源管理子系统的实现过程中，需要区分物质资源与人力资源的相关差异，需要基于相关的政策法规来实现，以满足管理与服务规范化和标准化的要求。通过对继续教育理念的持续研究、系统管理流程和功能的不断改善，保持对新技术的研究和引入是维护系统本身的重要措施，也是开放的、可扩展的平台优势。
2.学生服务管理子系统
学生服务管理子系统完成继续教育管理系统中面向教育受众的管理服务功能，主要包括信息管理服务、交互服务、结果管理和公告等功能。其中信息管理服务包括学生信息管理、身份管理和统计分析服务等；交互服务包括应用反馈、潜在需求、相关建议和改善措施处理等。学生服务管理子系统是继续教育管理系统的主要内容，是继续教育服务行为以人为本进行管理服务的体现。对于不同的继续教育实施环境和实施方法，对于继续教育过程中所采用的管理服务过程或功能将不尽相同，因此继续教育管理系统必须能够在统一和规范的平台框架下，实现一定条件下的特定管理或服务的功能需求，并且能够最大限度地整合现有的业务实现，完成系统实现平台升级情况下，现有业务实现的无缝过渡，这同时也是其它子系统的共性要求。
3.效能评估子系统
效能评估子系统完成继续教育管理系统中对继续教育行为、项目启动或阶段性工作、最后目标效果的效能评估功能，包括建立各项指标体系、建立专项评估模型、采集项目各阶段的数据、过程的效能评估、结果反馈及模型库管理等功能。效能评估子系统是继续教育管理系统中质量管理的基础和依据，也是系统设计的核心，继续教育的目标效果的达成，依赖效能评估子系统提供的客观评估服务。由于效能评估过程的模糊性、评估过程的复杂性和评价因素与判断因子的主观性，效能评估模型不能做到完全精确客观，这需要对效能评估算法进行深入的研究，约束主观因素对评估结果的影响，提升评估结果的科学性，因此评估算法直接影响效能评估子系统的功能实现，也是保证继续教育质量管理效率的关键。
4.信息服务子系统
信息服务子系统完成继续教育管理系统的信息服务功能，主要包括信息安全、数据备份、移动系统服务、信息共享和信息维护等功能。信息服务子系统是继续教育管理系统各功能实现的物理层基础，也是管理系统提供准确、快捷和安全的管理与服务功能的保障。
5.流程管理子系统
流程管理子系统完成继续教育管理系统的流程管理与服务功能，主要包括产品计划、计划审定、课程发送和结果反馈等功能。流程管理子系统针对继续教育提供的课程或项目等对象，对其流程进行全程监控和管理，是继续教育行为实施过程科学性和规范性达成的保障。
6.电子商务子系统
电子商务子系统完成继续教育管理系统与电子商务有关的功能，主要包括产品推广介绍、支付管理和其它与电子商务相关的服务。电子商务子系统除保证商务相关服务的达成之外，需在市场环境中主动推介继续教育相关服务，同时了解商务方面的发展趋势和技术需求，改善商务提供环境和服务提供能力的同时，对资源管理子系统、效能评估子系统和学生服务管理子系统等做出反馈，促使子系统性能和完善。继续教育管理系统六个功能的综合运用，可以实现招生、培训、考试的一站式自动化服务，同时学生、教师、管理人员也能相互互动，相互监督、相互促进，让教育机构更快捷收集数据、科学地处理数据。根据数据随时完善制订教学计划能够更贴近市场需求，教师们通过数据与学生互动信息掌握了学生的基础与需求，从而使教学更具有针对性、质量也得到提高。管理人员通过系统平台掌握学生、教师、市场要求性，从而更好地做好服务工作，为学生开发更加有效的课程，并不断提高医学期刊目录工作水平和效率。继续教育管理系统为发挥电大特色使教育更加普及化、大众化，教育更加精准、高效，为当地培养复合型、实用型人才奠定一定基础。
作者:贾静 单位:南京广播电视大学
