1工程概况
新疆伊犁省道242巩留至尼勒克公路工程项目位于新疆伊犁州东部巩留县、尼勒克县境内，北天山低山地段。项目含S242线及X776线改造。S242线路总体呈南北走向，连接区域内两条重要的东西向主要交通线S316线和S315线，路线起于S316线K130+600处，向北终于S315线K175+700处，起讫桩号为K0+000～K53+907.65，路线长度53.908km。X776线位于喀什河南岸，起点位于尼勒克县滨河路，终点位于尼勒克县克令乡政府西侧，路线长度11.411km。本项目采用二级公路标准，计算行车速度为80km/h和60km/h。全线共设一个施工标段，由中铁十局集团有限公司承建。工程概算投资金额7.5亿元人民币。全线土、石方总量259.11万m3；涵洞228道，共3882.03延米，结构型式分别为混凝土圆管涵、钢波纹管涵、箱涵和盖板涵；特大桥1座，长1027.8m；大桥2座，长1157.2m；中桥6座，长367.02m；长隧道一座，长1139m。代建管理合同中约定：委托方主要负责工程建设相关手续报批，征地拆迁，设计评审，资金的筹措、监管、按时拨付以及竣工决算的审核，组织竣工验收。代建方主要负责开展监理、施工单位招标，对本项目的质量、安全、进度、工程造价等进行全过程管理。
2公路工程在代建过程中存在的管理问题及对策
2.1公路工程在代建过程中存在的征地拆迁问题及对策
目前的工程项目多以代建制为主，委托方在处理拆迁征地、搬移国防光缆等问题上，应该从以下三方面着手：第一，做好预先统筹规划工作，在开始实施工程之前处理好拆迁征地，特别是重要的工程部分，比如桥梁、隧道等；第二，通过土地征用手续之后，以征地补偿方案为依据，相关部门进行实施，农民接收到相关部门援助的征拆补偿款，提高补偿效率；第三，委托的设计单位要认真进行调查和探勘，统计清楚在红线区域的建筑物拆迁数量和青苗赔偿数量，防止出现缺乏征拆资金的现象。就外埠的代建单位而言，要涉及到不利于施工的语言、风俗习惯等因素，致力于培养专业的人才处理征地拆迁工作，尤其是技术、管理、组织协调能力兼具的人才，有利于拆迁工作的开展。
2.2公路工程在代建过程中存在的材料调差问题及对策
由于国家宏观调控政策的影响、有限的地区产能以及供求之间的不平衡，导致水泥、钢筋等建材不稳定。一般来说，一个公路建设项目都会施工很长时间，所以不断上涨的材料价格会阻碍工程正常施工。因而提出下列三点对策：第一，以共担风险和互利共赢的原则为基础，建立公平的价格机制，在一定的范围内调整材料价格，将风险控制在一定范围内，保证资金来源调差在一定范围内；施工单位在招标的时候就要充分了解各种材料信息价来源、基期价格、风险增长率等，防止工程受到价格上涨的因素而难以实施，切实维护各利益主体。第二，研究工程的可行性时，必须对比不同的方案，从当地实际出发，综合对比和分析水泥、钢筋等建筑材料供应渠道和项目需求的实际，特别要比较路面面层的技术优劣以及比较经济成本的高低。第三，项目的施工者必须优先选择有扎实资金和风险能力基础的施工单位，如果涉及到类似于采用维特根（WIRTGEN）混凝土滑模摊铺机施工的专用设备施工的标段，应在编制招标文件、评标时，将投标人的专用设备自由的状况作为核心评价指标，防止因为缺乏资金的施工单位受到供应商利益驱动的影响，偷工减料，甚至阻碍工程的顺利进行。
2.3公路工程在代建过程中存在的代建管理费取费问题及对策
在建设项目时，项目法人职权可以由项目代建单位行使，不仅肩负着工程的重大责任，负责建设工程项目时所有的投资、质量、安全以及工期等问题，除此之外，还要对繁复的关系进行协调，密切联系委托方、质监机构、设计、监理、施工、工程所在地政府部门各方利益主体，妥善解决相互之间的问题。基于上述两点的考虑，如果代建单位收取过少的费用，没有盈利，则很难吸引兼具技术、管理和法律等方面能力的复合型人才。此外，由于缺乏高水平的服务，所以建设管理服务的价值不高，对代建单位转变为项目管理公司没有积极的作用，对整个代建市场的发展也没有实际意义。以代建基本管理费和节余构成代建单位管理费为基础，以公路工程设计费的收费方式作为参考，从当地的现实状况出发，确定包括收费计价表、专业调整系数表（考虑工程专业特点）、复杂程度系数表（考虑工程范围、难点）等在内的一系列收费标准，其中代建基本管理费为：工程设计收费基价×专业调整系数×复杂程度调整系数×附加调整系数。在处理节余上，将计算节余金额的具体方式和所占的比例清楚地反映在代建合同中，建立健全激励机制和监督考核机制，提高代建单位创造高质量和高水平服务的积极性。
2.4公路工程在代建过程中存在的履约担保问题及对策
就法律意义而言，“履约保函”是为了对投保人承担履行合同责任进行担保的制度。如果合同中要求的履约担保的比例比代建管理费高得多，就会造成代建单位内部流动资金难以周转。占银行10%的比例的履约保函对应要增加5%的现金担保提供给银行，增加了该部分资金的机会成本，如果施工时间较长，代建单位承受的负担将会更大。公路建设项目的投资资金通常都在几亿甚至几十亿元以上，而很多项目管理公司却因为高额的履约担保而止步不前，这一点和政府促进设计、咨询类公司开展代建制的愿望背道而驰，所以代建单位很难开展项目。一般而言，履约保函是代建单位和监理、施工单位签订合同时必不可少的，因此，可以以在北京奥运工程中的代建制作为参考，利用银行、保险公司、担保公司等主体形成的多种担保来解决代建合同中的履约保函问题。除此之外，结合工程的实际，在担保费率的设置上使用阶梯价格，若工程具有较大基数的建安费，则可以尽可能使费率最低。
3结语
综上所述，当前我国公路工程在代建过程中存在的管理问题难度比较大，耗费时长较长，同时外部客观原因影响较大，因而进行公路工程在代建过程中管理的时候必须符合相关的制度规范，减少客观因素的影响，做好公路工程在代建过程中的管理是非常必要的。只有针对性地解决公路工程在代建过程中的管理问题，才能真正做好公路工程在代建过程中的管理工作，确保工程施工质量。
作者：曾小建 郝小平 单位：江苏苏科建设项目管理有限公司
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