一、加强“三农”远程教育资源共享的立法
为了能够更好地落实“三农”远程教育资源共享，让各级相关部门能进行有效地协调，加强“三农”远程教育资源共享立法势在必行。尽快制定出与“三农”远程教育相关的法律、法规，通过立法保障“三农”在远程教育各个方面所面临的种种问题。通过立法，规范与“三农”相关的各个部门、人员的责任和义务，这样在今后进行有关“三农”远程教育资源建设及共享时，能做到有法可依。在立法的同时，也要完善“三农”远程教育工程的各级管理机构，只有这样才能更好地落实上级的各项政策，对各级部门的工作才能做到有效统筹，工作效率才能得以提高。为了提高“三农”远程教育资源的利用率，也必须建立完善的评价体系，对于能按要求落实及完成“三农”远程教育资源建设及共享的单位及个人，给予必要的奖励，反之，给予批评及惩罚。
二、加大对“三农”远程教育资源建设和共享的资金投入
课题组通过对本省12个市、县的七类人员的调研和访谈，这12个城市涵盖了经济发展好、较好、一般三种情况，但都普遍反映硬件设备数量不是很充足，质量一般；软件质量一般，更新不及时；人员培训次数及质量都不是很满足要求，以上情况固然有各地自身的原因，但不可否认的是，出现以上情况都与资金不足有一定的关系。我国政府为了发展农村的远程教育，更好地为“三农”服务，我国政府在这方面进行了大量的资金投入。例如，为支持新型职业农民培育，加快构建新型农业经营体系，解决“谁来种地”“如何种好地”的问题，2015年，中央财政下拨10.96亿元资金，继续支持开展农民培训工作。自2004年农民培训政策实施以来，中央财政不断加大支持力度，截至2015年，已累计投入109.46亿元。下一步，中央财政将不断调整支出结构，继续支持农民培训工作。中央投入数目虽大，但落实到具体农村还是稍显不足。从访谈了解到黑龙江省“三农”远程教育资金的来源一般都包括国家投入、本省投入、当地市、县投入和单位自筹，但各地资金主要还是来自国家和省里的投入，资金投入也主要是投在硬件资源的建设上。所以现在当务之急，首先要解决资金投入不足的问题，从我省的实际情况看，在资金投入上，不能只依靠国家和省里，要通过各个渠道解决资金不足的问题，进行多方筹措资金，各地根据当地的实际情况，找出切实可行的资金投入的方法，同时，筹措到的资金也要合理使用。教育技术界一般认为，当硬件、软件、人力资源配比为4:3:3时，可以更好地发挥教育技术环境建设的效益。使得资金在硬件、软件及人力培训等方面进行合理分配，让有限的资金运用地更加合理，起到事半功倍的效果，当然在资金的使用上要加大监督力度，做到专款专用，保证硬件、软件的更新和维护、人力资源培训方面的顺利开展。
三、软、硬件资源共享策略
通过问卷调查及访谈显示，在农村，无论是基础教育还是成人教育，在软硬件资源建设和共享方面都存在这样或那样的问题，有共性的，也有个性的。经过分析，我们应该制定相应的共享策略，更好地为农村远程教育服务。
1.基础教育方面
在软件资源方面，通过调查访谈了解到，农村中小学教师的软件资源主要有两种，一是上级统一建设的远程教育网；二是上级下发的教学光盘。可是获取的资源有很多对实际教学帮助不大，而且形式过于单一。教师更需要的是对教学有帮助的课件以及优秀的教学案例，他们认为这些对自己的备课和讲课都有帮助，可以看出，在软件资源方面，教师更喜欢对自己备课和上课有帮助的资源。正因如此，建立健全软件资源的管理和共享方式是非常必要的。可以组织全省、市、县中小学的优秀教师及相关的调研人员及专家组成相应课程的中心组进行教学资源建设，做到与当地教学实际相结合，如建设动画、音频视频、CAI课件、优秀教学案例以及优质的网络课程等多种形式的教学辅助资源，辅助教师的教学及学生的学习，在资源共享机制上可以借鉴广播电视大学的资源共享机制，即分级统筹规划管理，使教学资源实现真正的共享，避免重复建设。在教师教学能力及技术条件允许的地方，鼓励自建各种符合当地实际的教学资源，这无论是对自己的教学和当地的资源建设都是很有帮助的。能否开发出适合当地农村中小学教材、适应当地中小学生知识结构的高质量的教学资源，这直接关系到我省农村基础教育教学资源的使用效果和利用率。在硬件资源方面，通过对农村中小学教师和学生的调查，他们认为硬件资源数量不是很能满足需要，质量一般，更新不及时，利用率也不是很高。硬件资源的数量及质量方面的问题可以通过筹措资金及实现更好的共享得以解决，但是，如果现有的硬件资源闲置，则要通过提高认识，掌握熟练的计算机的操作技能加以解决。硬件资源可以采用共享和互借的方式，相邻村庄可以共同建设远程教育站点，农村成人教育和基础教育可以共享一个卫星接收系统，这样既可以共享软件、硬件资源，还可以共享人力资源。进一步加强网路建设，建立天网、地网、人网三网合一的体系，真正实现资源共享。
2.成人教育方面
在软件资源方面，通过对农广校、电大教师的调查及访谈，普遍认为软件方面是弱项，这也是急需解决的问题。农村的党员干部和群众对学习资源都喜欢与他们生产生活息息相关的内容，如大田作物、果树种植、蔬菜栽培、特种养殖、技能培训等等，因此，今后在进行面向“三农”的远程教育资源建设上，要更讲究针对性和实用性。在进行软件资源建设时，要多进行调研，了解当地农民真正需要什么，在制作软件资源时，最好与本省的涉农单位及学校的专家取得联系，让这些专家参与其中，在实际操作时，也要考虑农民的实际水平，最好是通俗易懂、简单易学，使农民愿意看，能学到需要的东西。在软件资源建设过程中，要注意标准化问题，这样便于以后的整合和共享。在资源共享上也可以借鉴广播电视大学的资源共享机制，协调教学资源共享。在硬件方面，从回收的问卷中可以看出农村党员干部现代远程教育站点都配备一定数量的硬件资源，比如电脑、电视机、打印机、录像机、照相机等，但是多数都认为硬件配置数量不足，还不能满足使用的需求，质量也一般，这些都有待完善。农村基础教育和成人教育可以共享卫星接收系统，也可以共享硬件资源和人力资源以及学习场所。
四、人力资源共享策略
从下发的七类问卷反馈的信息显示，各地都有远程教育专职人员，普遍受教育水平都很高，学历集中在本科和专科层次，研究生和专科以下的层次比较少。但也存在一个问题，就是这些人员的专业不对口，不是科班出身，多数是后进修的，农广校和电大的老师相对好些。通过调查，了解到在进行各级各类培训时，无论是培训内容及形式等都存在许多问题，这些都是亟待解决的问题。
1.基础教育方面
在调查及访谈的过程中，年轻教师都能比较熟练地掌握基本的计算机操作技能，可以利用多媒体进行授课，但多媒体课件制作的能力非常有限，这方面是应该加强的。年龄偏大的教师在在计算机操作方面都有一些困难，更何况课件制作。针对这方面的问题，建议多组织各级培训，在培训内容、形式和时间上做出合理的安排，要多组织农村教师关于计算机硬、软件方面的培训。根据教师不同的年龄层次及掌握计算机技能的程度进行不同程度的培训，因材施教，对于年龄偏大的教师重点放在计算机操作上，不要强求其它方面；对于年轻教师要全面培训，掌握各项技能。在培训内容上，既要学习计算机的相关技能，也要学习教学方法，学习如何将远程教育资源进行整合并共享；在培训形式上也要多样化，既有集中培训，也要有个别培训以及轮训等各种培训方式；在培训时间上，可以在寒暑假进行长期培训，也可以在平时空闲时间进行短期培训，保证培训效果。为了使教师重视起来，各学校要建立起严格的考核机制，将掌握计算机熟练程度，作为年终考核标准，做到惩罚分明。各地可以组织教师课件制作及网络课程大赛，优秀课件及网络课程，这些优秀的资源可以进行共享。从农村中小学生的问卷中了解到，他们在使用远程教育资源时，常遇到的困难是缺少足够的计算机技能，对设备操作不熟练，无法很好地适应远程教育。针对学生的实际情况，要保证学生每周有固定学时的计算机课程，让学生熟练掌握计算机的操作技能，并学会利用电脑查找与学习相关的学习资料，辅助自己的学习。
2.成人教育方面
通过对农广校、电大教师的问卷调查及访谈，了解到农广校和电大都教师受教育水平都很高，但离满足要求还有差距，也急需懂农业技术的教师，参与教学及管理工作，当然在农业技术方面也可以采用外聘的方式，比如聘请著名的涉农专家以及涉农院校的教师亲自指导相关的涉农工作，帮助制定切实可行的培训内容。农村党员干部和群众是农村成人教育最大的群体，受访的人员基本上都知道本村有远程教育站点，并且每月组织党员干部和群众开展培训1~2次，每次培训大约2小时左右，学员喜欢与他们生产生活息息相关的内容，因此要在培训内容上下功夫，深入调研，了解农民真正需要什么，不要流于形式，因此远程教育资源还需要更加丰富。在培训时间上，因为农民的时间不是很确定，组织起来难度较大，对于农民的技术培训要讲究时效性，培训时间也不是很充分，不能满足需要，最让人诟病的是培训内容与当地实际脱节，在日常实践中得不到应用。针对这些问题，必须及时改进，开发适应农民学习的资源，提升农民的学习兴趣。在国家现代化建设中，“三农”问题一直是我国的重大社会问题，中央一号文件已有12年聚焦“三农”问题。在这样的背景下，我们能够要充分认识“三农”问题的重要性以及远程教育在解决“三农”问题中发挥的关键性作用。黑龙江省作为全国农业大省，研究黑龙江省“三农”远程教育资源共享策略问题能够解决“三农”远程教育在应用过程中遇到的困难，尤其是为“三农”教育资源建设、利用管理和共享的困难提供理论依据和实践案例。
作者：于湘琳 单位：黑龙江广播电视大学
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