一、敏锐地发现了新的生产关系确立后农村各阶层出现的新的种种问题
土地改革后，广大农民获得了土地，其生产积极性空前高涨，但与此同时，一些新的问题又逐渐暴露出来，农村各阶层疑虑重重，这些思想顾虑严重地妨碍了农民生产积极性的发挥。根据当时广西省委政研室的调查，农村各阶层的疑虑有以下几种表现：1.部分贫雇农中存在“以贫穷为荣”、“吃斗争饭”思想，认为贫穷自在富贵多忧，懒人思想较严重。在尚未颁发土地证的地方，不少贫雇农担心田产权利变动。2.中农的顾虑主要是怕“二次土改”，想发财但怕冒尖，担心“斗了地主斗富农，斗了富农斗中农”，怕“二次土改”时阶级成份提高。因此，不敢放手发展生产，缺劳力不敢请工，有余粮不敢借出，装穷叫苦。甚至部分中农把土地分成两部分，一部分耕种尽量种好，另一部分故意耕种得差，以备下次土改成为斗争对象时把差的土地交出去。3.富农和地主情绪普遍低落，生产积极性不高。富农担心“斗了地主斗富农”、“地主一时痛，富农痛长久”，害怕并消极地等待“二次土改”的到来。有些富农原本生活节俭，但土改以后逢圩就买肉，“吃完了事”，不愿也不敢进行生产投资，不敢再雇工。虽然大部分地主开始参加劳动，但由于害怕再被批斗和再被追交余粮，生产积极性更低，甚至有的不承认自己是地主，抵触情绪较强烈。此外，由于担心增产后负担增加，以为“增产了纳粮也多”，“多耕多征、少耕少征”，干脆“不如少耕，够吃就算，清闲自在”，导致中农不敢冒尖，富农生产消极，地主不安于生产。与此同时，空想农业社会主义思想也影响着农村各阶层的生产积极性。土改后，有的农民认为，“三年就可以实现社会主义”。他们认为，社会主义就是“吃大锅饭，穿一样衣，住一样房”。因而，贫雇农盼望“社会主义”，等着“三年后就吃便宜”；中农则怕“社会主义”，怕被“共产”吃亏，在生产中表现为“生产不发家，劳动不致富”。新的生产关系确立后出现的上述种种问题，制约着广西农村各阶层生产积极性的发挥，如不妥善解决，将使土地改革的成效大打折扣，不利于农村经济的发展。这对农业生产占绝对主导地位的广西经济将产生严重影响。
二、审时度势，及时实行以确保私有财产权为核心的稳定新的生产关系的政策
中共广西省委基于上述对形势的分析与认识，于1953年1月底在省委扩大干部会议上确定旨在稳定新的生产关系，调动广大农民生产积极性的政策。早在1951年年初，为稳定新的生产关系，促进生产发展，中南军政委员会发布了《春耕生产十大政策》的布告，保护农民的既得果实，实行借贷自愿、雇工自由、贸易自由、相对固定农民负担等政策。在此基础上，根据广西的具体实际，中共广西省委宣布实行确保私有财产权的政策：（1）已经完成土改的地区，迅速宣布土改结束，一律不进行新的土改及复查，坚决保护农民的土地财产所有权。土改中分配给地主的土地财产不再没收，坚决停止追缴地主的余粮。土改复查后，严禁农村任何以经济为目的的斗争。各阶层人民所有土地，有自由经营、买卖、典当、转让的权利。（2）发放土地证，固定土地所有权，不再调整、变动已分配的土地。（3）雇佣自由，工资由雇佣双方商定。（4）借贷自由，利息由双方商定，有借有还。严禁用行政命令强迫借贷。中农、贫雇农之间的借贷关系，不论是解放前还是解放后，均承认有效；土改后的借贷关系，一律承认其有效。（5）相对固定负担政策，严格控制农民税收负担，禁止非法使用劳动力，不准随便使用民兵民夫，禁止无偿使用地主劳动力。这次扩大会议后，中共广西省委在向中共中央华南分局、中南局的请示中，认为解决保护私有财产的政策是当前贯彻政策的主要任务。1953年3月，广西省人民政府发布布告，宣告广西土改除一些少数民族地区外，已经结束。上述政策，对稳定民心，消除农村各阶层的疑虑，调动农民的生产积极性发挥了重大作用。1954年，广西粮食总产量突破120亿斤，创历史最高水平。
三、因地制宜，量力而行制订广西“一五”计划
在全国工业化浪潮下，如何根据广西实际，制定切实可行的第一个五年计划，使经济落后的广西尽快跟上全国的步伐，逐步完成向社会主义的过渡，是个极需考量的问题。当时广西的农业占有绝对主导地位，工业基础十分薄弱。1952年年底，广西农业总产值13亿元，占工农业总值78.3%；工业总产值3.6亿元，占工农业总产值21.7%，其中，手工业产值1.98亿元，占全省工业总产值的55.3%。同时，广西作为援越抗法的前线，不是国家重点投资的省份，国家安排给广西的建设资金和项目很少。广西必须主要靠自身的力量发展经济。针对广西的经济发展水平、经济结构特点和国家的经济布局，广西制订第一个五年计划时，把重点和立足点放在发展农业和手工业；同时，发挥原有工业企业的作用，量力而行地进行工业化建设。“一五”期间广西经济的发展，不能主要依靠投资建设新的项目，增加新的生产能力。这一计划是理智的，是符合当时广西的实际的。在全国工业化浪潮中，确定这样一个五年计划，需要相当的政治勇气和冷静的头脑。根据“一五”计划的安排，广西加大了农业投入力度。“一五”期间，广西农业基本建设投资1.04亿元，占同期地方基本建设投资总额的38%。对于工业，主要是在发展农业的基础上，量力而行地发展农副产品加工、能源和交通业，绝大多数是投资少、见效快的中、小型项目。至“一五”结束时，广西取得农业、工业发展速度超过全国平均水平，工农业总产值年均增速基本赶上全国水平的好成绩。中共广西省委对当时广西形势实事求是的分析和正确判断，为广西“一五”期间的经济发展提供了可靠的思想和政策基础；实行以确保私有财产权为核心，体恤民情，顺应民心，合乎民意的生产关系的政策，为广西“一五”时期的发展注入了强大的动力；因地制宜地制定广西的“一五”计划，保证了经济建设的顺利进行。
作者：冼少华
