一、增强改革落地能力是全面深化改革的现实要求
从改革成就的取得看，各级领导干部经受住了检验。但是，在人民群众享受改革“红利”时，我们也应当看到，在推进全面深化改革的进程中，影响改革步伐的“梗阻”现象依然较为突出，改革不“落地”现象仍有存在。这种现象表现为：少数领导干部对改革依然存有观望心态，改革的积极性不高，尤其是对涉及到切身利益的改革比较消极，甚至“为官不为”，更有极少数领导干部出于一己之私，用权“任性”，成为改革落地的阻力；少数领导干部对中央的改革精神缺乏深刻理解和深入研究，改革落地能力不足，工作中难以做到从实际出发，因地制宜，制定具体的实施办法时不接“地气”，脱离实际和群众需求，导致基层群众对一些改革措施“无所适从”；某些部门和某些地方在贯彻中央关于改革的决策部署时，认识不足，只顾及部门利益、地方利益，不顾整体和大局。这些都在影响着全面深化改革的推行。增强改革落地能力，是全面深化改革对各级领导干部提出的现实要求。改革措施不“落地”的根源，在于少数领导干部思想认识不到位、管理方式不适应，以及地方和部门利益在作梗。解决思想认识问题，增强改革落地能力，各级领导干部必须打破过去固有的思维定势，心有大局、胸有大势，自觉站在全面深化改革全局的高度，正确看待局部利益和全局利益的关系，舍小我顾大家。党的路线方针政策是天，老百姓的利益是地；中央的要求是天，基层的需求是地。要看清大局大势，关键在于“顶天立地”，顶这片天、立这块地，既上接“天线”，又下接“地气”。要做到“顶天立地”，各级领导干部就要按照“三严三实”的要求，提升个人素质和本领，增强改革落地能力，防止不作为；突破改革梗阻，让惠民之路通畅，决不能让改革举措“堵”在路上。
二、“三严三实”是增强改革落地能力的行动指南
增强各级领导干部的改革落地能力，解决改革措施不“落地”的问题，核心在于将“三严三实”的要求落到实处，贯穿改革全过程，将“三严三实”的学习成果转化为行动指南。要真学，深刻领会和切实把握“三严三实”的理论精髓。“三严三实”是实现干部清正、政府清廉、政治清明的新的着力点。践行“三严”，各级领导干部要提升个人品行、把握政治操守、培养浩然正气，做品德高尚的人，保持对党、对人民的忠诚；要深刻认识权力取之于民，用之于民，做到权为民用、利为民所谋；要自我约束，自觉接受人民群众监督。践行“三实”，各级领导干部要如习近平总书记指出的，必须深刻把握全面深化改革的关键地位和重要作用，拿出勇气和魄力，自觉运用改革思维谋划和推动工作，不断提高领导、谋划、推动、落实改革的能力和水平［3］。既要脚踏实地，又要大胆创新，敢于突破固化藩篱，“为官一任，造福一方”。同时，习近平总书记也不止一次讲过：“一切学习都不是为学而学，学习的目的全在于应用。”他曾引用宋代学者朱熹的话：“为学之实，固在践履。苟徒知而不行，诚与不学无异。”在中央党校80周年庆祝大会上，习近平总书记再次语重心长地告诫全党：“领导干部加强学习，根本目的是增强工作本领、提高解决实际问题的水平。”［4］406因此，领导干部对“三严三实”既要真学，更要真用，用于指导实践，用于提高本领，用于增强改革落地的能力。“三严三实”作为立足现实的理论创新，必定要到鲜活的社会生活实践中发挥认识世界与改造世界的功能。即是说，“三严三实”注定要从理论创新走向实践创新。所谓实践创新，就是贯彻落实中央的改革部署，脚踏实地、身体力行、循序渐进地真抓实干；就是要因地制宜找到突破口，由点到面，由关键少数带动大多数；就是按照“三严”的要求对照自己，找出自身存在的不严不实的表现，探寻克服不严不实的良策，通过践行“三严三实”，达到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的目的；就是按照“三实”的要求，实地到基层调查研究、了解基层在经济社会发展中实际存在的问题，对发现的问题进行一番去粗取精、去伪存真、由表及里、由此及彼的分析，出实策，出实招，这个实策不是头疼医头、脚疼医脚，而是能对得起党、对得起人民的信任和期待，经得起历史和人民群众的检验，是实际、实效、实诚的统一。这样，改革落地的能力才能得到提高，改革措施才能落到实处，群众关心的问题才能得到解决。
三、增强改革落地能力的路径选择
我们党提出，以人为本，科学发展。我们要充分认识到，以人为本不是一句口号，而是需要改革措施的落地，使广大人民群众的利益得到保障，权利得到维护，困难得到解决。如前所述，近年来，在改革的进程中，顶层设计与改革落地始终相伴而行，改革的“红利”正在释放，但各地发展不平衡，仍有改革惠及不到的地方。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”［4］3回应人民对美好生活的向往，各级领导干部要坚定理想信念，心系人民群众，创新工作方法，使改革措施“落地”，使改革成果惠及广大人民群众。
（一）增强改革落地能力，要有坚定的理想信念
坚定的理想信念是各级领导干部履行好职责的前提，如果没有坚定的理想信念，一个领导干部的“本事”越大，对社会的危害可能会越大，对改革的妨碍也可能越大，对改革落地的阻力也可能越大。看一些腐败分子的忏悔，无一例外地把理想信念的动摇作为犯罪的根源。无论这些人的忏悔是真情还是假意，都可以看出，理想信念的动摇对于各级领导干部是多么的可怕。习近平总书记把“严”的要求集中到“严以修身、严以用权、严以律己”三个方面，就是要求各级领导干部要坚定理想信念，加强党性修养，心存敬畏、慎独慎微、遵纪守法，坚持按制度办事、按规则行使权力。“严”是改革顺利进行、事业取得成功、社会不断进步的基础。一个人如果修身不严，就难以树立威信、带好队伍；用权不严，就会给事业带来危害；律己不严，就会滋生腐败。各级领导干部只有经常对照“三严三实”反思，把严的意识、严的规矩、严的风气树立起来，严格自律、自重自省，才能抵御诱惑、守住底线、做好工作。
（二）增强改革落地能力，要牢固树立群众观点
增强改革落地能力，其实就是要增强为群众排忧解难、办实事的能力。因此，各级领导干部一定要时刻心想群众，诚如习近平总书记所言，切实做到人民有所呼、改革有所应。一是培育与人民群众的感情。特别是当群众的思想行为存在偏差时，要用群众听得懂的语言加以引导，摆事实、讲道理，解除群众心中的困惑；要多一些鼓励，少一些批评，即使批评也要注意照顾和稳定群众的情绪。群众利益无小事，小到柴米油盐，大到修路筑桥、读书就业，件件事都要牢记在自己心里，真心为老百姓办实事、做好事、解难事，赢得群众的拥护与支持。二是少与群众争利。改革开放以来，党的政策越来越好、群众生活越来越好，但一部分老百姓的怨气却越来越大。究其原因，就是少数领导干部没有了解群众的所需、所想、所愿、所盼，伤害了群众的利益。现在个别部门的既得利益、垄断利益所形成的各色“利益链条”，如同毒瘤侵蚀着党群关系的肌体，要坚决清除。三是坚持民生导向，少一些“形象工程”，多一些投入、少一些回报，多一份雪中送炭，少一份锦上添花，这样才能为党多赢一份民心、多增一份光彩。
（三）增强改革落地能力，要有“实”的举措
“空谈误国，实干兴邦”。要弘扬实事求是、求真务实精神，从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况，符合客观规律，符合科学精神。毛泽东同志在谈到自己的经验时说：“凡是忧愁没有办法的时候，就去调查研究。”要深入学习，深入调查研究，广泛听取群众意见，从实际出发谋发展，从实际出发找对策，确保党的政策措施能够顺利推行、促进经济社会发展。要从群众的意愿出发谋发展，时刻牢记为人民服务的宗旨，自觉摆正同人民群众的关系，坚持问政于民，凝聚各方智慧和力量，把好事办好、实事办实。要树立正确的政绩观，正确认识共产党的干部做事依靠谁、为了谁，本着对党、对人民忠诚老实的态度，脚踏实地、真抓实干，多干打基础、管长远的事情，干那些“利在当代、功在千秋”，经得起历史、实践、人民检验的实绩，而不是搞花架子。要树立科学发展理念，牢记“功成不必在我”，在工作中少一些浮躁、多一些求实，自觉处理好当前与长远、局部与全局的关系，从长远和大局出发谋划工作，绝不能违背发展规律，给后人留下祸患。
（四）增强改革落地能力，要有科学的方法
能不能使改革落地，方法至关重要。我们党历来十分重视工作方法问题，早在革命战争年代，毛泽东同志就说过：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿”［5］。毛泽东同志在这里用过河要有桥或船的形象比喻，生动而又深刻地说明了方法问题对于完成任务、做好工作的重要性。习近平总书记也强调：“方法对头，事半功倍。”抓好工作落实，使改革措施落地生根，同样需要解决好“桥或船”的问题。各级领导干部要按照党中央全面深化改革的要求，注重改革的系统性、整体性、协同性，汲取群众智慧，优化顶层设计，把握问题的实质，找准问题的关键。改革举措要有针对性和可操作性，便于基层理解和贯彻执行。
（五）增强改革落地能力，要有强烈的责任意识
对各级领导干部来说，责任意识体现的是党性、是觉悟、是境界，是一心一意把工作做好的强烈愿望，有了这种强烈的愿望，就可以为改革落地提供源源不断的内在动力；责任意识是一种不达目的不罢休的执着追求，有了这种追求，就会在其位、谋其政，时时把事业发展放在心上、把工作落实抓在手上，即使能力和水平不足，也可以在实践中提高。相反，如果领导干部没有强烈的责任意识，就不能时时刻刻想着工作，就不能时时刻刻去抓改革落地，在工作中就会只唱高调、不计实效；就会遇到问题躲着走，遇到矛盾绕着走，遇到困难驻足不前。这样的话，再好的改革措施也只能是纸上谈兵。从改革的实践中可以看出，改革不落地的地方，往往也是少数领导干部责任意识不强、责任不明确、任务不具体的地方。解决好这个问题，就要树立强烈的责任意识，严格落实责任制，把任务层层分解，落实到人，抓住“不落地的人”，解决“不落地的事”。
（六）增强改革落地能力，要有务实的作风
改革落地是一个持续的、不间断的过程，需要锲而不舍的精神、坚忍不拔的意志和抓铁有痕、踏石留印的劲头，要求各级领导干部要有务实的作风。一是要有“真抓”的内在动力。真抓，就是要深入基层，深入一线，吃得下苦，静得下心，经得起考验，受得了委屈，真正做到勤勤恳恳、任劳任怨。二是要有“敢抓”的勇气担当。在改革落地的过程中，总是会遇到这样那样的矛盾和问题，敢于担当就是敢于承担、敢于负责，有独当一面的能力，是“舍我其谁”的献身精神，是泰山压顶不弯腰的忠诚，是狭路相逢勇者胜的气概。如果没有勇气，患得患失，就解决不了问题，改革措施就难以“落地”。三是要有“常抓”的顽强意志。只要改革目标确定，改革任务明确，就要有咬定青山不放松，不达目的誓不休的劲头，确保改革政策落实，确保改革措施“落地”。
作者：李成林 单位：中共大连市委党校
