近年来，我国公路工程快速发展，招投标是公路工程施工建设的一个关键环节，其是一种市场经济条件下工程项目承包和发包的交易方式。当前，我国市场经济发展还不成熟，相关市场机制不健康，这也影响了公路工程招投标过程，相关公路工程投资管理人员应高度重视招投标问题，逐渐完善招投标过程，确保公路工程顺利施工建设。
1招投标概述
招投标是指在社会主义市场经济背景下，工程项目承包和发包以及相关配套项目的供给和采购过程中的这种交易方式[1]。通常情况下，合同招标方即为工程项目的采购方，招标单位向一些特定的承包商和供应商发出投标邀请或者发布招标公告，公布关于工程项目招标的一些信息，明确工程项目的竣工时间、交货期限、技术标准、质量、数量和种类等要求，严格审核承包商或者供应商的资格和资质，选择最能满足项目要求或者采购要求的承包商和供应商，签订工程项目合同意向。
2招投标制度的意义
2.1规范市场运行
在市场经济条件下，市场中存在着相适应的选择和竞争，对于各种交易方式也有着重要的影响，从简单到自由化、复杂化，再到组织化、规范化。市场竞争遵循着合法准则、正当准则、信誉准则和平等准则。招投标过程有着一套严格的实施方法和程序，如工程项目的招投标往往包括签订合同、定标、评标、开标、投标、招标等基本程序，每个程序中又有一些操作方法和措施手段，来规范整个招投标过程。
2.2保护有效竞争
社会主义市场经济背景下，选择和竞争息息相关，优胜劣汰是市场发展的基本规律。在招投标活动中，若投标单位一次次失败，必然会被市场所淘汰，在招投标过程中资本要素快速流动，在选择中实现合理资源配置和技术发展，其通过合理的择优，提高资源利用率，保障市场中健康有序的竞争。
2.3获得最优效益
招投标从本质上来讲是一种交易方式，因此它也具有所有交易方式共有的特点，追求最大的综合效益。
3公路工程招投标的关键问题
3.1招标准备
按照《公路工程招投标管理办法》，招标人应该是公路工程的项目法，招标人必须具有组织评标、资格审查、组织编制招标文件、财务管理、造价管理、工程管理等能力。①成立专门的招标组织机构，设立招标工作委员会、评标小组和招标办公室。②准备招标图纸，铁路工程招投标必须以施工设计图纸为基础，还要根据施工设计图纸计算工程量，因此相关设计人员必须提高施工设计图纸编制水平，对铁路工程施工现场做好实地勘察，不断优化和改进施工设计。③准确计算工程量，公路工程招投标主要采用单价合同形式，按照招标文件的计量支付方法一致，尽量提高工程量计算的准确性，避免后期的变更或者索赔。④编制招标文件，铁路工程招标文件中需要包括将投标人须知、投标文件格式、技术要求和标准、施工设计图纸、工程量清单、合同格式和条件、评标方法、投标人须知等。⑤发布相关招标信息，明确招标地点、时间、流程、项目名称、技术标准等内容[2]。
3.2招标过程
结合铁路工程项目实际情况，确定施工合同类型，包括可调单价合同、固定单价合同、可调总价合同、固定总价合同等，并且按照有利于规模化施工和项目管理的原则，合理划分标段，使承包单位摊薄管理费用，投入适当的物力、财力和人力，科学组织规范化和机械化施工，提高经济效益。同时，按照铁路工程的初步设计施工工期，结合施工现场的实际情况，合理确定合同工期和质量标准，投标人还可在合同中结合工期要求和质量等级，提出相应的奖罚条例，用于约束和激励承包商。
3.3标底编制和审查
标底是招标人根据概预算编制和定额方法计算得出的工程项目造价，是对拟建铁路工程造价的一个估计值。标底的设立必须结合我国铁路工程市场实际发展情况，以定额为基础，充分反映平均生产力水平。投标策略：
3.3.1底利策略
底利报价策略适用于公路工程施工风险大、环境恶劣、机械设备需要长距离运输、业主支付条件较差、竞争对手少、市场任务多等情况。
3.3.2微利保本策略
微利保本报价策略是指不考虑利润或者尽量降低利润，在投标竞争对手实力较强而多、市场供不应求、工程任务不饱满、业主支付条件较好、工程变更索赔机会多、施工条件好等情况下，投标企业为了稳定自身的运营发展，可以采用微利保本报价策略。
3.3.3低价亏损策略
施工单位为了开拓新市场，占据市场份额，或者急于解决设备停滞、企业停工等危机时，可以在投标中，以无利润价、保本价、最低限度报价甚至亏损2~5%的价格来投标[3]，提高中标率。
3.3.4评标
根据我国《招标投标法》，评标委员会应由相关经济、技术、管理等方面的专家和招标人代表组成，评标专家必须具有系统扎实的理论知识和丰富的实践应用经验，全方位、准确、客观地评议投标单位的优劣。评标过程中应按照科学性、完备性、可行性和简明性的原则，实事求是，从不同角度，客观反应被评价系统的特点，严禁出现偏颇或者遗漏，重点考虑施工建设的可行性。
4结束语
近年来，我国经济快发展，也推动了各个地区公路工程的蓬勃发展，当前我国工程项目主要实行招投标方法，结合公路工程的具体情况，应认真分析公路工程招投标中的关键问题，全面熟悉招投标流程和步骤，在未来发展过程中应进一步完善和健全招投标制度，提高公路工程招投标的合规性和合法性，保障公路工程的投资效益、施工工期和施工质量，推动我国公路工程的可持续发展。
作者：毛杰 单位：江苏捷宏工程咨询有限责任公司
