1电力工程造价管理现状
对电力工程来说，工程管理是贯穿其始终的工作，其主要包括两部分的内容，分别为造价管理、质量管理。特别是近几年来，我国经济发展对电力能源的需求量日趋增加，具体见图1，电力工程建设规模的不断扩大，它在推动国民经济发展中起到的作用也越来越大。但电力工程建设中，立项数量的增多，原材料、设备、人工费用的提高，给电力工程造价的管理和标准化控制工作的开展带来了新的考验。继续沿用电力工程造价管理的传统思路及模式，任由电力工程造价管理工作的问题，容易引发电力工程造价失控等现象。电力工程的影响因素很多，如：建设规模越来越大、电力工程的提升促使投资增加、电力工程受到气象条件、地质条件和水文等自然因素的限制、原材料等价格的上涨。电力工程造价管理是指在电力工程建设全过程管理中，多层次、全方位地采用技术、经济、法律等手段，对电力工程建设过程中涉及到的投资行为、工程造价进行尽可能细致准确科学的预测分析、实质计算、监督管理以及合理控制，尽可能的以投入最少的人力、物力、财力获得经济效益、社会效益、环境效益等的最大化。但是电力工程是一项系统性非常强的复杂的工程项目，尤其是其中涉及到的大型火力发电厂、高压长距离的输电线路、大型变电站等工程项目，电力工程具备建设周期长、施工技术及工艺复杂、资金密集度大等特点，鉴于此，加强电力工程的造价管理工作是非常重要且必要的工作。
2电力工程造价管理与控制存在的问题
2.1招标阶段
在投标阶段，电力企业在对投标战略进行制定时，没有准确定位，也没有对造价的合理性进行准确把握。部分电力企业片面追求高利润，报价太高，导致中标失误。还有的企业一味压低报价以达到中标的目的，但是却会为企业带来很大损失。
2.2投资决策阶段
电力工程造价涉及到很多部门与单位，并没有统一由某个单位来实施，处于多头管理的状态。工程造价的控制与这些单位利益挂钩的程度之间存在差距，缺乏专门权威机构来对工程造价进行负责，使得管理出现困难时无人承担责任。因此，电力工程造价都是实报实销，难以真正做好造价工作。同时，在投资项目的审批方面，漏洞很大。一些单位不择手段来降低审批额，比如：漏标或者降低投资，以获得项目。但是在审批通过之后，又会追加投资，导致投资失控。
2.3设计阶段
在电力工程造价的影响因素中，工程设计是重要影响因素之一。有效控制工程项目的合理投资，完善项目设计阶段的监督和管理工作非常有必要。但在目前的设计工作开展中并没有得到完善科学的管理和监督，设计部门在技术、经济等方面的可行性的重视上，侧重于施工技术的可行性，设计人员中不乏经济意识淡薄者，在寻求更科学完善的设计方案与传统设计方案的选择上，往往选择后者造成资金的浪费；设计变更工作的落实不畅通，例如：书面的变更材料并没有及时的送达结算人员的手中，电力工程的施工企业没有将变更的费用考虑在预算之内，造成结算过程中造价失控。
2.4施工阶段
电力企业缺乏相关责任制度的约束，人员责任意识薄弱，导致这类损失无人承担，工程造价管理得不到重视。此外，监督力度不够，工程变更现象的控制难度加大。工程合同管理缺乏系统化与规范化，工程变更时效性比较强，工程预算难度加大。
3加强电力工程造价管理与控制的方法
3.1投标阶段的管控
在投标阶段，企业要制定合理的投标战略。在竞争异常激烈的情况下，报价太高很难中标，但是过低也会导致企业损失。因此，电力企业要对承包工程各项费用进行分析，要对其价格资料进行分析，再从实际情况出发，制定合理的报价。此外，还要对电力工程建设的市场竞争形势进行全面分析，了解与掌握竞争对手与发包工程的状况，才能合理制定出企业的投标战略。
3.2决策阶段的管控
电力建设项目投资决策阶段，对造价投资的影响是非常大的，据资料统计：投资决策阶段影响工程造价的程度达到80~90%，因此，应做好以下几个方面的造价管理工作：在前期工作中，项目法人要深入细致地搞好调查工作，落实对造价影响较大的外部条件，充分考虑工程项目对社会和环境的影响情况，加大工作的深度和广度。可行性研究报告要进行多个厂址建设方案的技术经济比较，选择技术上可行、经济上合理的建设方案。在此基础上，认真地编制项目可行性研究报告和投资估算，可行性研究报告要做到详尽科学、事实求是；投资估算要全面准确，既要打足投资，又要避免高估冒算，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用，也为电力工程建设的决策提供可靠的依据。
3.3设计阶段的管控
在电力工程项目做出投资决策后，设计便成为项目的主要工作内容，对此，应注意：①应进行初步设计，计算出工程造价的最大值，等施工图纸完成后，便能精确得出工程造价的具体数值。②采用合格的技术、科学的设计除能保证工程进度、降低投资额外，还能使企业长期的生产成本减少，促进企业利益最大化的实现。此外，以保证使用功能为基础，将各种设计进行优化、比较和深入探究，以选择最经济适用、最安全合理的设计方案。价值工程分析法是优化设计方案的主要方法，在保证电力建筑功能的同时，还能有效削减成本。
3.4施工阶段的管控
施工阶段，应从以下几个阶段，加强对造价的控制：①对电力建设工程的合同进行严格的管理。开始施工时，开业报告一定要获得批准，并保证该项目属于国家基本建设投资的范畴，还要保证项目投资资金已经到位，建设场地已实现“四通一平”，各种需要的仪器设备、施工团队已经确定，供货和施工合同已签订、施工组织设计已审定，图纸已会审并进行了设计交底。②技术管理。工程的技术条件及环境是影响工程造价的关健因素，不同的工程技术条件造成了技术上的差异性和复杂化，在输配电线路工程中，面对不同的地形、地质所采用的不同的架空线路和电缆铺设技术等，以架空电缆铺设技术为例：a.电缆吊线程式和选用。选用吊线程式应根据所挂电缆重量、杆档距离、所在地区的气象负荷及其发展情况等因素决定。吊线夹板至杆梢的最小距离一般不小于50cm，如因特殊情况可略为缩短，但不小于25cm。各电杆上吊线夹板的装设位置宜与地面等距，如遇上下坡或有障碍物时，可以适当调整，所挂吊线坡度变化一般不宜超过杆距的2.5％，在地形受限制时，也不得超过杆距的5%。吊线夹板至杆梢的最小距离一般不小于50cm，如因特殊情况可略为缩短，但不小于25cm。注意各电杆上吊线夹板的装设位置宜与地面等距，如遇上下坡或有障碍物时，可以适当调整，所挂吊线坡度变化一般不宜超过杆距的2.5％，在地形受限制时，也不得超过杆距的5%，具体见图2。b.布放吊线时，应先把已选择好的钢绞线盘放在具有转盘装置的放线架上，然后转动放线架上的转盘即可开始放线，布放吊线一般采用下列三种方法：A.把吊线搁在电杆上吊线夹板的线槽里并把外面的螺帽略微旋紧，以不使吊线脱出线槽为度，随后即可用人工牵引。B.将吊线放在电杆和夹板间的螺帽上，但在直线上每隔6根电杆和转弯线路上所有具有离杆拉力的角杆上（即外角杆上），仍须把吊线放在夹板的线槽里。C.先把吊线布放在地上，然后用人工把吊线逐段搬到电杆与夹板间的螺帽上（一般用杆叉）。但采用此法必须以不使吊线受损、不妨碍交通、不会使吊线无法引上电杆等为原则。吊线布放后即可在线路的一端作好终结，在另一端收紧。收紧吊线的方法可根据吊线张力、工作地点和工具配备等情况而定。③严格审查相关设计的变更。工程中的设计变量要尽量提前确定，在设计初期就确定效果是最理想的，因为设计变更越早确定，对企业造成的损失就会越小。如果需要进行设计变更工作，需要先进行成本核算，然后才能变更，防止设计变更后使工程规模和施工量都增大。
4结束语
综上分析，针对电力工程造价管理在各个阶段存在的问题，应注意，从各个阶段，如：招投标、决策、设计、实施等阶段影响工程造价的因素出发，抓住主要控制环节，积极做好管理工作，并且根据预定目标对电力工程造价进行合理控制，从而提高电力企业的经济效益。
作者：谢燕 单位：国网湖南省电力公司凤滩水力发电厂
