1概述
管道行业是一个传统的高危行业，尤其是目前管道建设普遍采用大口径、高钢级钢管（西气东输二线、三线管道采用Φ1219mmX80钢）且运行压力高，而我们并未完全掌握此类管道特性，加之目前管道建设中存在的前期工作深度不够、设计不合理、施工质量差、监管不严等问题，管道安全运行的难度越来越大，作为最后一道保障，应急管理水平的高低直接关系到管道企业的生死存亡。但目前管道行业的应急管理水平并不尽如人意，应急多头管理、职责不清、预案实用性不强、应急资源不足、信息化程度不高等问题依然存在，本文将对管道行业应急管理存在的问题进行剖析，并提出建议。
2存在的问题
2.1管道调控权与运行权不统一导致应急职责界面不清，影响第一时间工艺处置
一是职责不同导致处置原则不同。调控中心负责上下游资源的协调及管道调度运行，并负责监督完成月度计划，地区公司作为管道运行主体，希望保障辖区内管道的安全运行，应急情况下，调控中心考虑重点是保障运行并顺利完成计划，地区公司考虑重点则是立即停输进行处置，立场不同导致双方的处置原则不同，不利于第一时间准确处置。二是协调难度大。管道上游是油（气）田，下游是炼厂（或销售单位），应急情况下的管道停输或降量运行，将导致上游油（气）田关井减产，下游炼厂（或销售单位）相应减产，天然气管道甚至要切断工业用气或民用气，这其中的协调难度极大，尤其是西气东输二线、三线这类跨国管道，甚至需要国家层面出面，如此大的协调难度也是应急情况下管道无法迅速停输或减产的原因之一。三是目前管道仅实现部分远程控制，应急情况下调控中心与地区公司界面不清。目前，液体管道基本实现了远程操作，应急情况下调控中心可直接进行工艺处置，但天然气管道如西气东输二线、三线则采取调控中心远程指挥、现场操作的方式运行，应急情况下由调控中心还是地区公司进行现场工艺处置，目前并没有清晰的界面。
2.2预案实用性不强，无法有效指导应急处置
目前管道企业各地区公司各级预案实用性不强，尤其是现场处置预案存在较多的问题，站场现场处置预案缺少明确的工艺处置措施，未将职责明确至站场每位员工，只是笼统的一个处置程序，实用性不强。维抢修队伍现场处置预案仅仅注重现场抢险程序，抢险过程中的技术细节不完善，未明确每种突发事件所需要的针对性的应急物资，而是将全队所有的应急物资作为附件，现场实用性不强。
2.3应急资源不足，影响现场抢险处置
一是自身维抢修人员专业技术不过硬，如对西气东输一线X70钢，西气东输二线及三线X80钢等高钢级钢的焊接，很少有人能够掌握。二是缺少精通管道抢险类的专家队伍，如河流中的油品回收，到目前仍然缺少一套切实可行的方案。抢险机具及设备方面，目前在管道断管、焊接、发电等设备配备齐全，但在特殊运输设备方面仍是短板，因管道要经过较多的高山、沙漠、河流、沼泽地等特殊地段，如何确保这些特殊地段的管道发生突发事件时第一时间到达现场是关键，而将抢险物资拉运至这些特殊地点则需要一些特殊装备，对这些特殊装备，目前管道企业基本没有配备齐全，大部分还处于试验阶段。应急物资方面，目前各管道地区公司应急物资储备参差不齐，哪些应该储备，储备多少，储备在什么地方，都没有一个明确的标准，如何合理制定管道系统的应急物资储备标准，在确保满足需求的同时又尽量降低库存是当前的难点。
2.4信息化水平较低，制约应急管理水平提升
应急情况下，抢险方案的确定需要综合各种基础信息，前期处置方面，需要了解事件点周边基本情况，如事件点是否靠近河流、铁路或公路、周边是否有人员居住、居住点与事件点距离、事件点地势等情况，从而决定前期处置是否需要疏散、交通管制、围堵油品等措施。现场抢险方面，需要了解事件点的管径、壁厚及材质，所需焊材、焊评情况，需要了解事件点周边维抢修队伍、物资分布情况，最近进入路由等，从而为现场抢险提供提供基础。
3应对措施
3.1统一预案、理清职责，树立应急处置一盘棋的理念
突发事件的处置从来就不是一个人或一个部门的事，而是需要多人或多部门联动才能完成，针对目前存在的应急职责不清的问题，集团公司可牵头制定切实可行的管道突发事件应急预案，理清应急情况下上游油田、下游炼厂（或销售单位）、地区公司、调控中心的职责界面，明确处置措施，同时与地方政府做好预案对接，明确应急情况下地方政府与企业的职责，提高预案的实用性。一旦发生应及时事件，各上下游单位立即按照各自职责协调、统一处置，切实提高处置能力。
3.2以演练为手段，全面提高预案的实用性
预案是现场处置的依据，现场处置类的预案应包括针对性的维抢修资源、应急物资。以河流油品回收类预案为例，站场预案中应明确必须第一时间内进行管道停输、关断上下游阀门等应急处置措施，维抢修队伍预案中应明确应该布置几道围油栏，应该在哪儿布置，各支队伍在接到信息时候应该赶往何地，围油栏存放点进入对应布置点路由等信息，同时重视演练，通过演练检验预案的实用性，将演练中发现的问题及时进行整改，并最终完善至预案中，从而全面提高预案的实用性。针对当前预案演练中存在的形式大于实际的问题，建议摒弃目前演练方式并改为“双盲”演练，不提前通知演练题目，真实反应现场处置能力，重视演练评价及后续整改，切实提高现场处置能力。
3.3强化应急资源管理，提高应急保障水平
人力资源方面，针对内对维抢修队伍人员能力不高的实际情况，类似X70、X80高钢级钢管的焊接，短期内可与管道建设单位签订保驾协议，长期来看，还是要培养内部人员，提高内部人员的能力是关键，适当修改当前的项目招标体制，使内部维抢修队伍具备承担项目的权力，其实提高专业人员的内在动力。针对部分专业技术不足的问题，可通过与国外先进技术对标，了解、掌握国外在处置各类应急事件中的方式方法，并培育自己的各类突发事假处置专家库，定期参与国际应急专题会，掌握管道抢险技术发展方向，为现场抢险提供技术支持。抢险机具方面，在可能的情况下，可考虑与当地部队合作，整合部队抢险资源，如对于高山、水网、沼泽等特殊地段物资投运，通过舟桥部队或重型直升机可切实解决。
3.4全面提升应急信息化水平，为现场抢险处置奠定基础
建立应急信息平台，将管道周边环境敏感区、管道本体信息、预案、资源、物资、抢险路由等基础信息进行处理并纳入平台管理，实现应急情况下的智能反馈，一旦发生应急事件，系统将自动生成工艺处置方案及抢险复产方案，给出事件点周边的各种抢险资源、应急物资的储备情况，并智能规划路由，实时跟踪并反馈各种资源的进展，将应急信息平台打造成一个智能的抢险参谋平台，为指挥部决策提供支持。
作者：魏祥和 单位：中国石油西部管道公司生产运行处
