一、军队工程建设低碳式管理的基本理念
(一)低碳施工理念
低碳施工，是指在工程项目施工阶段，以低碳设计为基础，严格执行工程建设节能标准，在材料采购、管理规划、项目实施、验收评价等环节，适度融合低碳标准，采取措施对整个施工过程实行最优低碳化控制，实现资源优化配置。这些措施分为技术和管理两方面，技术方面主要有对建筑过程中的废弃建筑材料进行循环再利用，充分利用太阳能、风能等清洁能源替代煤炭等传统资源；管理方面主要有尽量减少施工的中间环节、优化工作流程，通过制定严格的管理制度提高工人的工作效率以及机械的使用效率。通过低碳施工，可有效提高施工效率，降低施工成本，提高投资效益。
(二)低碳运营理念
运营阶段是建设项目发挥保障能力的关键阶段。低碳运营，是指对项目的使用进行科学有效的管理，充分利用建成项目的低碳优势，最大限度发挥其效能。实现低碳运营既要靠使用单位的自觉性，也要靠制度的激励与制约。低碳运营不仅可以节省经费，也可以提高建筑物在各种复杂条件下的应急保障能力，实现后勤保障力的提升。
二、推行军队工程建设低碳式管理的必要性
十八大以来，生态文明建设作为“五位一体”总体布局的重要组成部分，被提升到前所未有的高度。十八届三中全会再次指出建立系统完整的生态文明制度体系，并明确提出生态文明建设的目标和方向。面对环境污染严重、资源约束趋紧的客观现实，从可持续发展的理念看，推行军队工程建设低碳式管理不仅是大势之所趋，而且是提升战斗力、保障力的应有之义。
(一)是提升军队战斗力、后勤保障力的需要
从美国等发达国家和印度等发展中国家统计数据的比较分析来看，科技含量高的经济体碳排放量低，同一产业发达国家比发展中国家碳排放量低。这充分说明了科技在低碳节能中的重要推动作用。当前，我军正处于深入推进军事斗争准备和新军事变革的关键时期，在军队工程建设中推行低碳式管理，建立能源消耗和碳排放量指标的“红线”，加强军队工程建设低碳创新能力以及低碳核心技术的研发应用，以低碳科技为支撑提高保障效能，实现节能、节材、环保、高效，降低二氧化碳排放，将对军队信息化建设起到重要牵引作用，能推动军队战斗力和保障力加速提升。
(二)是提高军队工程建设效益的需要
虽然目前我国军费持续快速增长，但是从长远发展的角度看，军费供给不足与我国日益增长的国防和军队建设需求之间的矛盾依然显著。面对相对紧张的军费供给，我们应将军队建设理念由“资源投入型”向“质量效益型”转变，尽一切努力提高军费使用效率，避免资源闲置浪费。从建设项目全生命周期角度看，对军队工程建设实行低碳式管理，虽然短期内会增加项目的建设成本，但从长期看，会在低碳军事设施使用阶段大大降低运营成本，节省军费开支，有助于缓解军费紧张的矛盾，在保证工程建设军事效益的基础上提高经济效益。
(三)是推动军队生态文明建设的需要
党的十八届三中全会明确提出“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境”。有研究表明，约有三分之一的二氧化碳排放量来自于建筑行业，这一比例远高于其他行业，治理工程建设对环境的破坏刻不容缓。军队生态文明建设的关键是军营建设，军队工程建设的管理低碳化，会对生态保护发挥重要作用。贯彻落实党中央的重要指示精神，加强军队生态文明建设，必须从军营建设着手，注重引进、创新、运用节能减排技术、新能源、新材料，更加强调军营发展与生态保护的双赢，本着低碳节约和生态系统良性循环的原则，建设“美丽军营”，全面发展“绿色后勤”“低碳后勤”。
三、军队工程建设推行低碳式管理的制约因素
近年来，随着国家对低碳经济的日益重视，军队对低碳建设意识的逐步加强，军队工程建设虽然在节约资源、保护环境等方面取得了一定的成绩，但是，在推行低碳管理方面还存在一些制约因素。
(一)对低碳管理认识模糊
低碳管理意识不够强是制约军队工程建设推行低碳式管理的首要因素。具体表现为：在可行性研究阶段，论证项目的必要性、可行性和合理性时，有时会更多地侧重于项目的军事效能、技术指标，对环境影响考虑不足；在设计阶段，较多地侧重对工期及工程质量的控制，忽略与低碳技术及节能措施的结合，尚未形成对设计决策进行约束把关的科学有力的低碳减排标准；在施工阶段，一些承包商只看重眼前利益，缺乏低碳节约意识，忽视低碳材料的应用、建筑废料的循环使用及生态环境的维护，导致资源浪费和环境污染；在竣工验收阶段，侧重于对建成项目的质量及功能进行审查，对碳排放的环境影响审查不严，评审过程并未真正融入低碳减排这一软性指标。
(二)低碳技术应用不广
科学技术是将低碳式管理应用到军队工程建设中的重要支撑。但由于低碳经济在我国起步较晚，军队对工程建设低碳式管理的方法研究尚处在初级发展阶段，对低碳环保技术和能源节约技术掌握较少。而且，随着工程建设项目数量的急剧增长和建设资金的相对紧张，军队工程建设往往在资金方面受到限制。此外，军队有关低碳技术研究的人才匮乏，条件也达不到所需水平，导致工程建设低碳技术应用不够理想。目前，军队工程建设对风能、地热能等新型能源的利用，对废弃建材的无害处理、循环利用，以及对低碳建材的使用，只存在于小范围的试点工程中，还未进行大范围的推广。
(三)低碳减排激励不足
现阶段，军队在低碳减排和节能环保方面的制度建设不够完善，尚未真正形成有效的激励约束机制。一些单位虽有意开展低碳建设，但由于缺乏经费来源和资金支持而最终放弃。而一些污染重、能耗高的单位，却没有受到应有的处罚。这导致军队进行低碳建设的积极性不高，低碳管理推行困难。
(四)低碳政策实施过程中缺少沟通协调
当前，国家和地方政府出台了一系列支持低碳建设的政策措施，但由于沟通协调不够，军队争取到的政策扶持及资金支持相对较少，同时在低碳管理过程中本该减免的费用没有得到减免，导致一些单位在低碳工作上力不从心。比如，军队日常用水所缴纳的水费中已包含排污费，增加了各单位将污水净化后排出的成本，导致一些单位干脆直接将污水排入农田，给周边环境及农民的生产生活带来负面的影响。
四、推行军队工程建设低碳式管理的对策
根据我军低碳发展现状，军队工程建设应从理念、技术、制度和协作方面着手，加强低碳式管理。
(一)树立低碳管理意识
意识是行动的先导。军队要提高工程建设低碳管理水平，就必须从转变观念着手，广泛组织宣传教育，提高低碳管理意识。一是树立低碳决策意识。即工程建设要加强请示汇报，争取首长的理解支持，使各级首长充分认识推行低碳管理的必要性。尤其是在新的营区规划设计时，应充分考虑环保设施建设的重要性，努力把营区建设成百年营区、生态营区。二是搞好低碳理念教育。即要组织各级工程建设管理人员学习相关规章制度、方针政策、低碳技术，加强开展低碳节能、环境保护的宣传教育，使他们真正了解、关心和重视低碳式管理。三是重视施工低碳管理。即要引导承包单位对所属人员进行有关低碳管理和施工理念的教育，强化低碳意识，从而提高施工效率和节能环保效果。
(二)推广低碳技术的应用
低碳材料、低碳技术对节能环保有很大的推动作用。因此，在工程施工阶段，我们应逐渐将低碳材料、低碳技术应用到工程建设当中。例如，采用粉煤灰烧结空心砖、页岩烧结空心砖、加气混凝土砌块等性价比高、保温隔热性能好的建材；在不影响日照、通风、采光等基本要求的基础上，窗体应尽可能减小面积，并采用低辐射玻璃、热反射玻璃、双层真空玻璃、充氮玻璃等新技术产品，降低窗体传热，增强隔热效果；采用植被屋顶来增强保温隔热效果；加强地热资源的开发利用，通过地源热泵技术为建筑提供暖气和热水，同时在屋内安装温度传感器，使供暖系统可以随时感知室内外温度变化，自动调整热泵供热效率，达到节约能源的效果；在照明上通过安装太阳能路灯、LED节能灯，以节约能源，降低碳排放。
(三)健全低碳管理制度
军队工程建设低碳式管理的有序进行，需要科学完善的制度体系作保障。一是确保经费来源。根据低碳建设的要求提高概算定额基价，或者考虑在工程建设其他费中增设类似“环境保护费”的经费项目和概算。二是加强制度建设。应考虑在《军队工程建设管理条例》中设立低碳建设、资源节约的相关条款；出台军队工程建设低碳管理办法，对工程规划、设计、施工、竣工验收等各阶段制定明确的低碳目标、要求；出台军队工程建设低碳评价标准，确定科学适用的低碳评价指标，对各单位工程建设实行“碳追踪”。三是落实低碳管理责任。应将低碳管理落实情况纳入单位评优评先体系，切实提高各单位低碳管理的自觉性。对节约资源、保护环境工作成绩突出的单位，应给予一定的资金支持；而对高能耗、高污染的单位，应处以相应惩罚。
(四)加强低碳交流合作
军队推行低碳式管理单凭一己之力难以取得成功，需要同地方政府加强协调合作，争取地方政府的政策支持。军队应积极参与地方低碳节能项目，如LED照明改造、加热炉改造、建筑节能改造、地源热泵等，充分利用地方资源进行工程建设。2011年，某军队院校在图书馆建设中采用地源热泵系统，享受了政府给予的50万元补贴，实现了环保与经济的双赢，这一经验值得学习推广。此外，对一些不合理的政策，军队应向地方政府提出意见和建议，协调解决好军队低碳建设中实际存在的困难。
作者：黄蒙迪 孙邦栋 兰曦明 单位：解放军军事经济学院 研究生队
