一、公交优先的公益性
1.城市优先发展公共交通可以提高资源利用效率。公交车本身的是一种大型的城市交通工具，其对道路的利用率较高是其他交工工具的数倍，尤其是与私家车相比，公交车辆对道路的利用率与停车面积都要高于私家车。因此发展公用交通可以提高对城市土地的利用效率，在土地利用上要优于私家车。同时公交车在能耗方面也要优于私家车与小客车，运送乘客的平均油耗也领先与其他交通公交。所以发展公共交通可以大幅提高城市资源的了利用效率。2.改善空气环境。近几年雾霾情况频繁，导致大城市的空气质量受到普遍关注，其中车辆尾气排放成为了人们关注的焦点之一。而城市中大部分的尾气排放不是来自与公交系统，而是来自于私家车辆，公交车运输每名乘客的尾气排放量仅为小客车的10%左右，因此广泛的利用大型公交车辆可以有效的降低城市车辆的尾气排放。3.满足低消费出行。从国际范围看，公交是低收入人群的出行首先，其乘坐的成本较低，我国的现实情况看，公交车的乘坐费用几乎是出租、私家车的百分之十以下，所以从出行成本上看公交车的公益性是十分突出的。4.加快城市化建设。我国已经进入到城乡一体化的发展阶段，众多的农村人口向城市迁居，城市的面积不断扩大，而交通就成为城市发展的重要基础，随着城市规模的扩大联系城市各个部分的公交车、轻型轨道、地铁等已经成为人们出现的首选，所以通达的公交线路是保障城市发展的重要基础。
二、公交优先在实际发展中遇到的问题
1.出行个性化导致公交利用率低。当前随着经济的发展，出行的交通工具也随之丰富，电动车、私家车、出租车已经成为人们出行选择，这样的分流导致公交车的承载量不断下降，同时因为公交线路设置、统筹规划、利益划分等问题，导致公交系统分担率也受到影响，因此公共交通发展受限。2.政府的资金与管理规划力度不足。公交系统是公益性的基础设施，其虽然已经实现了市场化，但是其宏观的管理仍然需要政府的监督与管理。尤其是适应城市发展而进行拓展的公交线路和基础设施等，需要更多的资金，但现实中政府的投入往往不能满足现实的需求，所以一些城市的公交系统发展缓慢，一些新城区根本没有公交线路，所以导致人们对公交认可程度下降，乘坐率随之下降。同时交通管理中没真正的实现对公交车的优先。城市规划与建设中公交车道和网络的规划缺乏宏观控制，投资中最大的比利是对道路的建设，而缺乏对公交系统的支持，所以公交优化从政府投资分配之初就已经收到了限制。3.政策与制度不完善。公交优先的实施已经有一段时间，但是与公交优先的思想相适应的政府制度还不够完善，尤其是在运营费用不断增加的今天，没有政府的扶持与政策补偿公交公司已经遇到了较大的经营困境。这主要是因为在交通管理中提出的公交优先还没有成为城市建设与发展的根本政策，所以影响了公交事业的持续发展。
三、实现公交优先的途径和策略
1.政策扶持是保障。公交是公用交通当然必须有政府的宏观控制与支持，政策的关键是必须家里法规作为保障。只有相关的规范健全了公交优先才能做到有法可依。法规如果不健全公交的发展所依靠的就是政府的调控与干预，往往会导致公众对公交发展的认识不足，造成效率与公平性出现问题，从而影响交通管理的科学性，而突出的政府对市场的干预。我国的交通法规中对公交优先的相关规定还不足以支持城市交通管理中对公交优先发展需求，因此在支持公交优先的发展途径与策略中必须明确法制先行。尤其是对竞争机制的引入，必须保证私营公交公司与公用交通服务提供之间达到即保证利益也突出公益性的平衡，在公交服务和经营中补充和替代一部分政府职能，给公交服务进行合理的定价，并使之通过所有权以及经营权、管理权等规范，来促进公交优先模式的发展与形成。2.合理规划提高服务能力。公交线路在城市发展中必须走在前面，即在城市规划中交通管理部门必须先行对公交系统进行规划，然后才是考虑对城市建设的规划。也就是将公交系统的建设与布局纳入到城市规划中，并按照公交线路的设定来选择建设相关住宅区、商业区等，使得市民可以利用公交网络来满足出行的便捷性。以此提高整个公交系统的利用率。而随着公共交通的便利性提高，相关商业和工业、公共场所的经济效益，也促进了公交线路的丰富与完善，这就形成了良性的循环。因此在交通管理中，应重视对公交线路的先期规划，从而提城市区划内的公共交通的服务能力，从而达到公交优先的真正优先。3.政策扶持是公交优先的关键。公交系统的发展与私家车的发展是城市交通的两个层面，必须意识到公交车从舒适性和便捷性上都不能与私家车相比，所以在交通管理中必须依靠具体的政策才能保证公交具备一定的竞争优势。即在发展公共交通时应出台一定的政策限制私家车的增加速度，从而建立一个倾向于公共交通的城市交通发展环境。尤其是在政策扶持上应增加对公交车补贴制度，规范补贴制度，建立规范的公交企业费用评价机制，对公交公司的经营情况进行评价，以此评定公交公司的实际支出，并利用国家补贴的方式对在实际运营中出现亏损的公交公司、线路等进补贴，维持公交线路的运行，并保证车辆数量和服务质量等，待其盈利后在进行撤销。同时在交通管理中，必须利用条件实现路权优先，路权优先是保证公交车提升其优势的重要基础，是公交优先的重要载体，因此必须利用政策支持对道路规划进行进行改进，对现有的道路和建设道路中规划公交专用通道，增加公交车辆专用的导向车道等，提高公交车的运行速度和准点率，从而提高公交在公众心目中的地位。4.改进管理模式。要提高公用交通在城市交通中的地位必须以改变管理模式作为途径之一。权利和责任必须明确，从而才能实现高效与健康的发展。我国的公交交通的管理权在建设部和公安部的交通局，各地方的管理权也在相对的部门中。这样的管理模式不能适应地方性的交通问题的解决。因为城市交通的矛盾日趋尖锐，所以一体化的管理模式逐步被认知与肯定，但是公交领域的管理还没有针对性的机构，导致公交事业的发展在城市中成为涉及多个部门的管理对象，从而不能实现集中优化与头筹协调。这就是公交规划、公交设施建设、运营管理等存在矛盾与不统一的根本因素。所以各个城市应针对公交事业的发展模式建立统一的职能部门，代表公共交通以及公交公司协调各个部门的关系，使得公交事业的发展成为一项专项公用事业，从而保证公交优先的顺利与全面的实施。
四、结语
城市公交系统是保证人们出行的重要基础，公共交通的公益性显而易见，所以实施公交优先是影响城市发展乃至环保经济发展的重要因素。综合的看发展公交优先必须从政策、管理、扶持、服务等方面入手全面提高，这样才能实现真正的公交优先。
作者：刘莎 单位：华南理工大学
