一、制定幼儿园管理制度的作用
制度是幼儿园的“法”，通过制度的建立和执行，使得幼儿园管理工作常规化、程序化、规范化、科学化，保证保教任务的完成。[2]幼儿园制度是幼儿园管理的重要手段，它能够引领各项工作的开展，给各个岗位的人员明确的工作要求。
(一)指引各项工作开展
“不以规矩，不能成方圆”，比喻做事要遵循一定的法则。制度是幼儿园各项工作的凝固和外化。幼儿园制度包括的内容丰富，涉及到各个部门，大大小小制度约几十种，如保育员考核制度、厨房管理制度、门卫岗位制度、食品仓库卫生管理制度，等等。制度可以用来指引幼儿园教职工的行为，告诉每个岗位的人应该做什么，不应该做什么。幼儿园教职工若能遵守各项制度便有利于幼儿园各项工作的开展。反之，极容易出现自行其是的混乱局面。
(二)评价各项工作优劣
评价的过程是一个对评价对象的判断过程。在评价他人行为时，总要有一定的客观评价准则。幼儿园制度是一个重要的普遍的评价准则，即根据已经拟定的制度来判断某教职工的行为是否合理规范。如果缺乏一定的评价标准，幼儿园管理者很容易在评价的时候加入自己的感情色彩，容易戴有色眼镜看待别人的行为。制度可以尽量避免评价者的个人主观意愿，使得评价更加客观、理性。
(三)激励与惩罚的作用
工作要有条文约束，不能仅仅靠自觉。如果说思想教育是软约束，那么制度就是硬杠杠。在制度面前人人平等，都必须严格按照其规定行事，不得有任何的逾越行为发生，否则就会违规，受到相应惩罚或处理。工作要有奖励和惩罚才能起到调动教职工积极性的作用。如果干的好坏没有任何区分，大家工作难免会出现得过且过，敷衍了事的现象。任何制度往往都具有一定的强制性，告诉教职工哪些行为可以做，是积极鼓励的，哪些行为是明令禁止的，若触犯必遭惩罚。
二、幼儿园管理制度的类型
完善的制度对一个国家的发展至关重要。依法治国的基本要求是：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。国家的健康发展需要有法可依，幼儿园日常工作有序开展，也需要完善的制度。做到，事事有章可循，人人职责明确。幼儿园内部的制度主要有全园性制度、部门性制度、各类人员岗位责任制以及考核奖惩制度等四大类型，构成了幼儿园制度化的管理体系。
(一)全园性制度
全园性制度不是针对某部门，也不是很对某一个人的。比如，教职工职业道德规范，教职工从业行为规范等制度，是全园性质的，面向幼儿园所有教职工，包括园长、主任、教师、保育员、后勤人员等。全园性制度能够指导集体的共同活动，统一各类人员行为，有利于幼儿园良好园风的建立。比如，某幼儿园规定，所有园内教职工面对来访的家长或其他客人，应该保持微笑，态度亲切，给人宾至如归的感觉。
(二)部门性制度
建立和完善幼儿园各部门的制度，可以起到明确各层次、各部门的工作任务和职责，加强科学管理的作用。部门性制度主要有行政会议制度、卫生保健制度、保教制度、门卫制度、档案管理制度等，种类较多。
(三)岗位责任制度
岗位责任制是幼儿园各项制度的核心，是指根据工作岗位的性质和业务特点，明确规定其职责、权限，并按照规定的岗位绩效标准进行考核及奖惩而建立起来的制度。[3]岗位责任制使每个工作岗位的职责明晰化，使组织的各类人员能够在其位、行其事、尽其责。岗位责任制度应该遵循以下原则：才能与岗位相统一的原则；职责与权利相统一的原则；考核与奖惩相一致的原则。[4]
(四)奖励与惩罚制度
奖励是对人的某种思想或行为给予肯定与表扬，使人保持这种行为。反之，惩罚是对人的某种思想或行为的否定，目的是预防或者消灭这种思想或行为。有了健全的制度，还需要奖惩制度与之配套，赏功罚过、功过分明，从而保证制度的贯彻落实。如果没有奖惩制度，即便有了制度，也会造成有章不循的现象。
三、制定幼儿园管理制度的基本要求
制度是“依法治园”的重要手段，幼儿园管理工作需要“有法可依”。幼儿园制度的制定是一项严肃严谨的工作，不能主观臆断或草率从事。制定科学的幼儿园制度应遵循以下原则。
(一)合法性原则
幼儿园制度的合法性是指幼儿园的各项制度的制定应以遵循国家的法律法规为前提，不得违背《劳动法》《教师法》《未成年人保护法》《消防法》等国家的法律法规。已经制定的制度，若与国家的法律法规相冲突，则是无效的，甚至是违法的。
(二)可行性原则
幼儿园具有很大的差异性，同样的制度不一定适合所有的幼儿园。所以在制定制度的时候不能盲目采用“拿来主义”，照搬照抄别的幼儿园管理制度。要结合本园的实际情况，考虑到师资水平、经济条件等客观因素，考虑到教职工的可接受性，进而制定出适合本园的制度。构思再美好的制度，如果脱离了幼儿园的实际情况，可能会成为镜中花水中月。
(三)民主性原则
民主性原则是指幼儿园在拟定管理制度的时候应适当考虑教职工的意见，调动教职工参与幼儿园管理的积极性与创造性，坚持精心研究与广泛征求群众意见相结合。制定制度不能搞一言堂的家长制，不是管理者单方面的一厢情愿。制度的拟定若有教职工的参与，换个角度思考问题，集思广益，会让制度更加完善，提高制度的可行性。
(四)稳定性原则
制度具有一定的严肃性，一旦写成条文公布，就应该保持一定的稳定性，不能朝令夕改。因此，这就要求在制定制度的时候一定要反复斟酌，多次论证，使之成熟完善，而且具有可行性。如是制度经常变动，会让教职工无所适从，质疑制度的权威性。制度的稳定性有利于教职工养成良好的园所文化，习惯成自然，自觉遵守长期形成的行为规范。
(五)精炼性原则
制度的精炼性是指制度条文应该简洁明了，言简意赅。制度不同于论文报告，不需要太多的分析和论证，只要在条文中说明应该怎么做就行了。条理清晰，内容明确，语言不哆哆嗦嗦，方便教职工记忆和操作。
四、执行幼儿园管理制度的基本要点
制度的价值不在于“写在纸上，挂在墙上，念在嘴上”，而在于实施。再完善的制度如果不贯彻落实都将是成为摆设。因此，幼儿园制度建设的落脚点在于是否得到很好的贯彻落实。为了更好地贯彻落实幼儿园制度，使之达到预期效果，提高制度的执行力，需要注意以下几个要点。
(一)实施前做好宣传工作
制度的实施会对教职工的工作行为产生一定的影响，需要教职工调整甚至是改变业已形成的工作习惯。因为制度的强制性，教职工又不得不对当前工作状态做出改变，往往会导致教职工出现逆反心理，无意识甚至有意识去抵制制度的实施，使得制度在实施中大打折扣。幼儿园制度的实施前提是让教职工了解规章制度的意义，知道制度的具体内容，做好实施前的宣传工作。如果教职工不熟悉制度的内容，可能会无意识违反制度，遭到处罚，引来不愉快的争执。因此，制度的实施，首先的工作是让大家知道制度的意义、内容，使制度广为人知，使制度深入人心，不能对制度一知半解。
(二)加强监督检查，“有法必依，执法必严”
幼儿园制度的实施要做到“有法必依”，也就是指工作的开展必须按照制度的要求实施。制度的主要内容是告诉大家应该做什么以及不应该做什么，但是如果大家没有按照制度的内容去做，或者即便做了不应该做的事情也无人管理的话，制度久而久之会成为摆设。因此，实施制度时应加强监管，管理者要加强指导，加强检查，严格要求制度的执行，做到凡事讲“制度”，工作有章可循。制度的实施也不要龙头蛇尾，前紧后松的管理方式也会影响制度的执行力。
(三)制度面前人人平等
“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。意思是指管理者应该做出表率，以身作则，身体力行各项要求。只有管理者自己做到了遵守制度，下属才能有可能心甘情愿地遵守制度。否则，如果管理者本身践踏制度，即便再三令五申，制度的执行力也会大大降低。幼儿园制度的实施不仅仅是针对一线教职工的，在制度面前人人平等，不能“因人而异”。凡是制度涉及到的所有人，都不应该搞特殊，无人置身“法外”，方能增强制度的严肃性和约束力。
(四)奖励与惩罚相结合，“违法必究”
制度的实施往往需要奖励惩罚与之相伴。对模范遵守幼儿园制度者要及时表扬、奖励，利于调动教职工遵守制度的积极性。惩罚也是提高制度执行力的重要手段。如果制度执行过程中，不管做的好坏，结果都一样，制度势必会流于形式。缺乏严格的奖惩机制，处罚失之于软，失之于宽，违反制度的成本太低，难以树立制度的权威。因此制度的实施要“违法必究”，奖惩结合，真正发挥制度的约束力和强制性。
作者：杨忠君 时松 单位：吉林师范大学教育科学学院
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