1现阶段饲料质量安全监管中存在的问题
1.1旗（县）饲料监管部门力量薄弱
虽然内蒙古的旗（县）级地区均设立了饲料监管部门，但有的地区设有单独编制的饲料办或饲料管理站，有的地区则是由畜牧部门兼职。尽管旗（县）地区的饲料监管部门在保障当地饲料质量安全方面发挥着重要作用，但是由于这些部门普遍存在专职工作人员少、经费缺乏、执法水平不高等问题，导致监管力量薄弱，因此无法对饲料质量安全进行全面而有效的监管。
1.2饲料质量安全检测体系建设不完善
自2008年三聚氰胺事件发生以后，内蒙古的各个盟（市）均设立了饲料质量检测机构，但是，由于这些机构缺乏综合能力较高的专业技术人员，且检测仪器配备不健全，因此，只能开展饲料中水分、粗蛋白、粗纤维等常规营养成分检测和三聚氰胺等少部分违禁添加物的初步筛查，不能对农、兽药残留及各种违禁添加物进行检测和准确定量。目前，内蒙古的旗（县）级地区还未建立饲料检测机构，因此，这些地区对饲料的相关检测只能送到盟（市）级或自治区级饲料质检部门，这不仅会影响饲料质量安全监管的时效性，还会制约其快速应对饲料质量安全事件的能力。
1.3对养殖场安全使用饲料情况难以做到全面有效的监管
由于盟（市）和旗（县）饲料监管人员较少、工作经费不足，而养殖场的数量却较多，导致饲料监管部门对养殖场的日常监督检查次数较少、抽样检测频率较低，无法对养殖场安全使用饲料情况做到全面有效的监管。养殖场在安全使用饲料方面主要存在以下问题：不遵守《饲料添加剂安全使用规范》（农业部1224号公告）和《饲料药物添加剂使用规范》（农业部168号公告），滥用饲料添加剂，超剂量使用饲料添加剂；对购进的饲料和饲料添加剂及饲料原料把关不严，甚至购进假冒伪劣饲料、变质原料等。
1.4饲料产品的粗蛋白含量检测值低于饲料标签
标示值粗蛋白含量是饲料质量监测中的主要指标，它不仅是饲料营养成分的最重要指标，还是决定饲料及原料成本的主要因素。因此，一些饲料生产企业为降低生产成本，常在生产中偷工减料，减少蛋白原料投入量，导致饲料粗蛋白含量不足。以鄂尔多斯市饲料产品质量安全监测检测结果为例，2012年检验的104批次样品中，有19批次的粗蛋白含量检测值低于饲料标签标示值，是检测总批次的18.3%；2013年检验的121批次样品中，有15批次的粗蛋白含量检测值低于饲料标签标示值，是检测总批次的12.4%；2014年检验的101批次样品中，有14批次的粗蛋白含量检测值低于饲料标签标示值，是检测总批次的13.9%。
2加强现阶段饲料质量安全监管的对策
2.1从法律法规的层面来保障饲料质量安全监督
检测工作经费投入盟（市）、旗（县）要切实加大饲料质量安全监督检测工作经费投入力度，将饲料监管部门、检测机构工作经费纳入正常财政预算。保障饲料监管部门、检测机构工作经费要有法律法规的保障，建议将《饲料和饲料添加剂管理条例》第四条“县级以上地方人民政府统一领导本行政区域饲料、饲料添加剂的监督管理工作，建立健全监督管理机制，保障监督管理工作的开展”修改为“县级以上地方人民政府统一领导本行政区域饲料、饲料添加剂的监督管理工作，建立健全监督管理机制，保障监督管理工作的开展，将监督管理所需经费纳入本级财政预算”。
2.2加强旗（县）饲料质量安全监管队伍建设，提高监管能力和水平
增加旗（县）饲料监管部门的编制及专职监管工作人员的数量，加强专业技术和饲料质量安全相关法律法规的培训，以提高工作人员的监管能力和执法水平。建议将农产品质量安全监管机构与饲料质量安全监管机构等涉及农畜产品质量安全的机构整合，增强监管机构力量，充分发挥现有人力资源的最大效用。
2.3完善饲料质量安全检测体系建设
2.3.1依托国家相关项目，加快饲料质量安全检测体系建设：盟（市）要依托国家农产品质量安全检验检测体系建设项目，将现已建成的饲料质检机构资源与将要建设的农产品质量安全检测机构整合，建成能开展饲料、农药等农业投入品以及农畜水产品中农药、兽药残留、有害有毒物质、有害微生物等定性定量分析的综合检测机构，以避免重复建设和资源浪费。旗（县）级饲料质量安全检测机构建设也要依托国家农产品质量安全检验检测体系建设项目，以农业技术推广体系现有的检测力量为基础进行规划建设，以建成具备快速检测和反应能力的综合检测机构。
2.3.2加大对饲料检测机构的经费投入：通过加大经费投入，对原有检测仪器设备进行更新，对所缺相关仪器进行装备，扩大饲料监测范围，增加饲料监测项目，增加检测参数，提升监督检验检测的综合能力。
2.3.3加强检测专业技术人员队伍建设：增加盟（市）饲料质检机构中分析化学、仪器分析等专业本科以上检测技术人员的数量，定期对检测技术人员进行培训，并通过实验室比对、能力验证等方法提高检测技术人员检测能力。
2.4加强对养殖场饲料质量安全的监管
加强对养殖场生产技术人员科学、安全使用饲料的培训和宣传，增加对养殖场日常监督检查的次数，提高饲料监督抽样检测的频率，扩大饲料监测范围。为了加强对养殖场自行配制饲料的监督管理，建议相关部门尽快制订出台《养殖场自行配制饲料使用规范》。
2.5严格执行《饲料和饲料添加剂管理条例》，以杜绝饲料粗蛋白等有效成分含量较低的问题
对于饲料产品质量安全监测中发现的饲料中粗蛋白等有效成分含量低于标签标示值的饲料生产企业，按照被检测到该批饲料生产的总量，依据《饲料和饲料添加剂管理条例》第四十六条规定的上限处罚。
作者：王美秀 樊金富 李芳 单位：鄂尔多斯市饲料草种监督检验站
