【摘要】为了获得利益，“黑广播”屡禁不止，不仅损害正常电波秩序，还影响社会稳定和群众安全，威胁无线电管理制度。鞍山无线电监测站在最近几年的查处中取得了一定成绩，得益于对贯穿查处非法广播的准备、甄别、实施和保障等阶段的有效可靠的制度的严格执行。
【关键词】无线电管理；监测；管理制度
最近两年“黑广播”日益猖獗，在数量上呈现了爆发式增长的趋势，设备也由原来的分体式演变成现在的一体化结构。发射设备价格低廉、技术简单易安装、经济利益巨大是其泛滥的根本原因。为扩大覆盖面积，“黑广播”一般都架设在高层建筑内，林立的高楼极大提高了设备的隐蔽性。因而，技术的不断更新及架设方式的隐蔽性，为无线电监测测向增加了困难和障碍。“黑广播”的泛滥，不仅容易对民航通信产生干扰，对无线电安全构成了严重威胁，更影响人民群众身体健康，影响社会稳定和国家安全，对我们现有的无线电管理制度提出了挑战。针对此问题鞍山市无委办和电监测站作为无线电的监管部门全力以赴，有力打击了不法分子利用“黑广播”销售非法药品的嚣张气焰。鞍山市无线电监测站在这些“黑广播”的发现及查处工作中不断梳理思路、总结经验，将健全细化制度作为查处黑广播的实效保障，从日常准备、侦查识别、查处实施以及保障维护等方面进行技术升级和全面制度加强，确保应对的积极有效和长久持续。
1日常准备
在准备阶段能够做到基础数据整理制度化，责任分工明确化。站里坚持及时完善频率台站数据库，对重要的技术信息如台站场强、占用带宽、信道占用度等数据通过统计和分析后，存储后以备比较使用。了解辖区及周边相邻市县乡的广播频率使用情况；对全市范围内的调频广播信号进行统计分析，每天记录各站频段占用度及频点使用情况。建立并完善辖区监测网，加强城郊结合部的信号监测与定位，扩大监测范围，减少监测盲点。要求技术人员认清事件的性质，一定要以高度的责任感重视此项工作，全力以赴，依法查处。同时，制定工作方案及应对多种情况的应急预案，命令参与此项工作的全体技术人员立即进入应急工作状态，启动应急工作流程。注意与相关部门的密切沟通，保证人员配置，进一步加强快速反应能力，不断提高监测人员专业素质，责任明确到个人，把工作做细做实。
2侦查识别
有了对日常数据主要是发射活动及测量特性的分析，对“黑广播”的可能高发区域和高发频段的就都有了预判，另一方面深入挖掘监测数据，对监测到的不明信号加以标注，作为次一级的潜在发生源备案，让频谱台站和地点都处在我们的监控范围内，从而为识别非法频率做到有的放矢。信号侦测则合理运用本市的四个固定监测站、三个县区全时频谱遥控站对不明信号进行跟踪分析，摸清其基本情况，大致判断其来波方向。将测得信号与我市无线电频谱数据库进行比对，以确认该广播电台的非法性。因此频段数据库的更新必须及时，以保证其极高的准确性和真实性，便于技术人员能够快速甄别信号，迅速做出判断。
3查处实施
实施查处过程的重点是制定合理的工作方案，协调相关部门组织人员严格落实。
3.1制定实施方案
根据前期监听工作，掌握其播放规律，制定工作方案。利用固定站、可搬移站及移动监测车联合测向，提高测向数据交换效率，缩短定位时间。根据“黑广播”的具体情况，将技术人员分成几个监测小组，在查找过程中，监测人员不时交换信号强度、方位角度等监测数据信息，根据测向交汇的原理，采取场强逼近法，最终将黑台定位。
3.2完善联动机制
今年以来，鞍山地区加大了对广播频段的监测力度，加强了与广电、公安等部门的合作，建立“黑广播”联合处置工作机制，发挥各自优势，查获了多起非法设置的“黑广播”电台，对发现的“黑广播”在第一时间实施现场执法，坚决对擅自使用无线电发射设备的行为给予严厉打击，对潜在不法分子起到了威慑作用。3.3落实县区职能鞍山所辖的三个县各有一个遥控监测站，四个区也各有一个小型固定站。随着城市与县区不断地扩大，目前鞍山地区的无线电监测网难以全面覆盖现有的区域，存在较多盲区，设置在农村地区及城乡结合区域的“黑广播”不易被发现。为了有效地遏制和打击鞍山地区“黑广播”的蔓延势头，鞍山市无线电监测站制定了定期巡检制度，主动出击，移动站与固定站相互配合，查找异常信号发射源，不断了解偏远地区的电磁环境，完善台站数据库。3.4日常专项行动保障2016年，鞍山市无委及监测站与广电、公安等强势部门联合，充分发挥“空中电波卫士”的技术优势，开展多次“黑广播”专项整治活动，成绩斐然，查获了多起非法设置的“黑广播”电台，有效净化了鞍山辖区的电磁环境，维护了空中电波的正常秩序。
4保障维护
（1）查处黑广播是一项长期的任务，除了严厉打击外，应该做好防控工作。防控工作包括加强无线电法制宣传和提高技术监管能力等方面。加强无线电法制宣传力度，应该和对群众举报投诉的奖励机制相结合。应让宣传从定期定点扩展成为多渠道、长跨度宣传，让社会了解无线电管理，了解非法广播电台的危害，能识别真假广播，充分调动人民群众力量，群防群治，鼓励举报，打一场整治“黑广播”的人民战争。对业务能力的提高应该与时俱进，也需要制度的保障。建立培训与交流制度和应急演练制度除了能够提升专业能力，还能使无线电管理的整体保障能力、整个监测队伍的战斗力和技术水平、管理能力得到显著提升。（2）为了跟上非法广播技术的发展，根据现有监测设备进行技术升级与维护，保证其运行可靠准确。严格按照我站的设备管理制度，做好监测车及监测设备的日常维护工作，以便能够及时发现问题，尽快解决问题，避免影响监测工作。（3）做到对频率台站数据库的及时完善。频率台站数据库是开展监测工作的基础，是指导频率预指配、保护性监测、干扰排查的核心，拥有科学准确的频率台站数据库，可以使软件的数据分析更加细化，能在重大活动保障中对监测工作起到事半功倍的效果。（4）“黑广播”一般使用频段在88～108MHz之间广电部门闲置的广播频点进行发射，有些甚至冒用合法的广播电台进行发射。在日常工作中加强对87~108MHz频段的监听监测力度，让“黑广播”无处遁形。正是因为有了这样一整套制度，我站才能够在打击“黑广播”的战斗中发挥较高技术水准，保持较好整体保障能力。但是联动机制和技术升级仍是实际工作的短板。针对“黑广播”区域流窜性特点，不仅需要和广电、公安、工商等部门加强合作，使其沟通便捷、配合默契、查处迅速，并切实依照各自职能职责认真细致开展工作；还需加强周边区域兄弟部门信息交流。同时，“黑广播”的整治工作还应从源头入手，对设备的生产、销售、监测以及假药生产、售卖等各个环节进行治理，全方位打击黑色利益链条。随着无线电通信事业的快速发展，城市电磁环境日益复杂，监测和查处难度都在加大，就更需要借助设备和监检测技术手段的升级，来提升业务水平。对无线电管理部门来说，要高度重视当前广播发射设备技术飞速发展，设备多样、手段隐蔽的现状，加强无线电技术监管设施建设，完善监管技术手段。
5结束语
只要有利益驱动，“黑广播”就不会在短期内消失，只有提高“黑广播”违法成本，才能有效遏制其蔓延势头。对于我们无线电管理者来讲视觉艺术论文，为了实现安全有序的广播电视频谱环境，就需要进一步完善各项制度与规范，及时总结非法广播电台防控与查处的经验，严厉打击和取缔各类非法电台。
作者：丁百卉 单位：鞍山市无线电监测计算站
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