一、高等教育国际化政策目标：提高竞争力和追求经济利益
科技进步、信息化的成熟推进了全球化的进程，各国都必须以前所未有的警惕或姿态来面对国际政治及经济形势，特别来自科技和教育地位的竞争压力。在这些深层次的背景下，各发达国家高等教育国际化政策的目标首先定位于努力培养适应经济全球化、信息全球化、有国际意识、国际交往和国际竞争能力的人才。如美国高等教育政策的目标很明确：维护美国国家利益、提高其国际竞争力和对世界格局的掌控能力，维护美国的全球“领导地位”。德国国际化政策的目标主要是为了保证高等教育学习、研究和管理的高质量，提升德国高教的名气，增强吸引力和竞争力。随着高等教育市场化的发展，在全球范围内，带来更多的实际经济利益也成为高等教育国际化政策追求的目标。很多发达国家都已把招收留学生的“教育出口”作为增强经济竞争力的重要途径，甚至规定了教育服务业经济收益占GDP的百分比目标。如澳大利亚通过向留学生出售教育而获得出口收入，留学生教育成为了其最大的服务出口业。
二、高等教育国际化政策的内容：系统性
（一）学生流动政策
学生流动是国际化政策中的重要内容，进入21世纪，各国政府为促进社会、大学进一步适应全球化发展的需要，同时获取更多的国际优秀人才，纷纷出台战略措施，招募国际学生和输送本国学生到海外攻读学位项目或进行短期学习。首先，各国政府都充分重视吸引海外学生，如英国的“首相倡议计划”；日本的“留学生30万人计划”；韩国的“留学韩国计划”等。其次，各国政府也积极出台政策，促进本国学生出国，如美国的《包尔赛门参议员国外研习基金会法案》和吉尔曼奖学金项目，都是用来资助美国学生赴海外学习。德国联邦政府设立了“走出去———在全球学习和研究”、“提升德国大学生流动性项目”以及“到东部区”等三大资助项目。
（二）教师与学者交流政策
教师交流的政策分为国际教师流入与本国教师流出的政策。为了吸引国外优秀人才前往本国高校任教或从事科研工作，各国政府增加了资助项目与金额：美国的“富布莱特项目”包括多项资助教师、学者和专业人员的国际交流项目；德国联邦教育研究部设立了“索菲亚—科瓦雷夫斯卡亚奖”、“洪堡教授教席”奖，和“青年教授席位”；俄罗斯联邦政府则颁布了《关于吸引知名学者来俄高等职业教育机构的措施》。而欧盟的“伊拉斯谟世界计划”则鼓励欧盟国家的学者到国外的大学学习或者工作。
（三）课程设置的国际化
国际课程是国际化政策的核心，为构建满足世界范围内不同文化学习者需要的有效学术环境，许多国家在政策中明确提到增加国际性课程，实施融合了国际视野和跨文化理念的课程内容和教学方法。如美国将国际教育的要求纳入主流课程中，帮助学生了解世界的发展变化，提高学生在国际化和多元文化的社会环境下生存的能力。澳大利亚则通过多种方式实现课程的国际化：增加课程中的国际内容，创办联合学位课程，开设涉及多国的交叉学科科目，引进语言学习和地区研究，采用比较和跨文化的研究方法，安排在海外实习或教学旅游，聘请外国访问学者授课等。［1］
（四）语言政策
语言作为国际化政策中主要的沟通要素，在吸引生源方面，具有关键的作用，外语教育政策受到各国家的重视。英语作为世界第一的通用语言，使得英语国家在国际化进程中具有明显的语言优势，如美国、英国、澳大利亚等国家，为了进一步提升教育国际化水平，架设通向外部世界的桥梁，积极制定政策，鼓励本国学生学习外国语种。如美国2005年实施的“美国国家安全语言计划”，鼓励更多的美国人学习俄语、中文、日语、朝鲜语和阿拉伯语等语种。其他非英语国家的语言政策导向是双向的，一方面鼓励高校利用英语授课来提高高等教育的整体水平；另一方面通过在国外开设本国语课程，建立研究机构，促进国外本国语言的学习与推广。
（五）跨境合作办学
国际合作办学是高等教育国际化的重要途径，为推动国际交流与合作，各国开展了多个层次的合作办学，一般分成以下几类：其一是由教育输出国的大学与他国大学共建一所新大学，合作开展教学和科研工作；其二是输出国的大学与外国大学联合培养学生，授课的方式分为在全境外实施教学和学生在当地和输出国各完成一部分；其三是由一些全球知名的大学在国外设立分校；其四是向国外提供远程高等教育课程。各国为此制定了专门的措施，如德意志学术交流中心制定了“德国海外教育项目”计划，韩国的《高等教育国际化发展战略》则吸引外国优秀大学在韩国设立国际分校。
三、高等教育国际化政策的保证
（一）立法保障
法律规范的设置是各国用来推进教育国际化强有力的工具，各国政府积极推进高等教育国际化政策法制化，有效保障国际化各项活动的深入发展。美国作为法治国家，通过联邦立法保证了“富布赖特计划”和《高等教育》第六款连续50多年的顺利实施，同时《2006财政年健康、服务和教育机会法案修正案》、“林肯计划”等法案的提出和通过，使得美国高等教育国际化的进程稳居国际领先地位。德国历来重视教育立法工作，先后对《联邦德国高等学校总法》、《高等教育结构法》等法律政策进行调整，改变传统的学位二级制为本、硕、博三级制，引入学分互认系统，以法律的形式确立其合法地位。澳大利亚《海外学生教育服务法》的颁布使得澳大利亚成为世界上唯一一个为国际教育立法的国家。
（二）设立专门机构推动政策执行
对一个国家来说，设立管理国际化的机构对促进其国际化政策的执行有着重要的作用。为推进高等教育国际化政策的执行，英国大学联合会内部设立了英国高等教育联合会和英国高等教育国际联合会；英国文化委员会作为对外执行文化交流的主要机构，已在世界200多个主要城市设立办事处，推广英语教学，提供英国大学课程资讯，开展留学生教育咨询服务。法国为了在海外推广高等教育，在各国领事馆新增设法国留学中心，2007年3月，法国创办了法国校园管理局。澳大利亚针对处理国际教育事务设立了“澳大利亚国际教育处”，为拓展国际生源，设立了“澳大利亚教育国际开发署”。
（三）政府资金支持
高等教育国际化的发展需要坚实的资金保障，各国通过多种途径为高等教育国际化政策的实施提供充足的资金。美国国际化项目众多，其中“富布赖特计划”是世界上规模最大、声誉最高的国际交流计划，2000年以来，被资助人数持续上升。为了保证德国高等教育国际化政策的执行，德国联邦政府提供了最主要的财政资助，在2006~2010年期间，联邦政府为德国学术交流中心每年分别投入的经费均占其每年总经费的80%左右。
四、高等教育国际化政策的实施影响
（一）人才流动加速
近年来，随着高等教育国际化政策的不断实施，全球学生、教师、学者国际交流的规模持续扩大，人员流动的速度加快。从总体上看，美国的科学技术处于世界领先地位，具有优质的高等教育资源和先进的教学科研设施，吸引了世界各国的留学生。2011年，在美国就读的外国留学生达到723277人，创下历年来最高纪录；同时，27万多名学生在国外攻读学位课程，在过去的10年间增长了150%。［2］“首相倡议计划”开启了英国教育国际化的国家战略时代，经过10年的实施，2010年，英国高等学校的外国留学生人数已占世界高等教育留学生总人数的13%。2011年底，法国教育服务中心已在世界103个国家设有137个分中心和37个办事处，目前在法国留学的外国学生人数约有27.8万人。而德国2011年时出国留学生和外来留学生分别为102143和183249名，其中外来留学生比十年前增加了28%。［3］在亚太地区，2005年日本接受留学生已超过12万人，为此继续推行“招收30万留学生计划”。同样，随着“留学韩国计划”等各项措施的不断推进，韩国外国留学生占高校学生总数的比例十年间增长了10倍。［4］
（二）国际化服务体系完善
在竞争激烈的国际化教育市场化中，获得消费者(留学生)的认可是国际化政策能否获得顺利执行的关键，从吸引留学生到留住留学生，教育服务质量的优劣都是影响消费者选择的决定性因素。因此，各国积极构建完善的国际化服务体系。首先，为了方便海外学生求学，各国积极改革签证制度。如《2006财政年健康、服务和教育机会法案修正案》为学生签证办理过程中的快捷性制定明确标准；英国在海外增设了签证申请中心，简化签证手续，以便缩短签证时间；法国议会2006年7月通过了一项关于外国移民融入法国的新法律，对留学生学历要求、延长留学居住签证、实行多项优惠政策；德国的新移民法为攻读学位和进行学术研究的外国学生和学者提供逗留便利，放宽外国学生打工限制。其次，为了吸引更多世界精英人才，各国不断完善奖学金及资助制度。美国近年来逐年提高富布赖特项目的资助金额和人员范围；英国对于来自欧盟国家的学生，不仅可免交在英教育费用，还可享受英国政府提供的免费医疗保险；法国为了吸引高素质的外国留学生，外交部设立了艾菲尔奖学金和第一名优秀学生奖；德国政府三次修改了《联邦教育促进法》，为家庭收入中低下的学生提供助学金出国留学。最后，各国为留住精英人才，不断调整留学生的就业政策。如英国政府高度重视留学生的就业问题，在“首相倡议计划”中在就业政策方面放宽留学生兼职打工的限制，支持留学生在学期间积累工作经验；而日本在产学官三方配合下，吸收50%的国际毕业生在日本工作。
（三）经济效益提升
在市场化的环境中，国际化政策尤其是留学生政策为教育输出国创造了丰厚的经济收益，除带来直接的留学生学费收入外，留学生的旅费、生活费及其家庭的花费等，给留学生目的国带来了巨大的教育出口收入。据美国国际教育者协会（NAFSA）的报告估计，2011～2012学年全美留学生及其家庭对美国经济的净贡献达到约218.1亿美元；据英国商业创新与技能部发布的研究报告估计，2008～2009学年英国通过留学生学费及其他花费所获得的净收入（扣除了奖学金资助额）达到67.87亿英镑，据澳大利亚官方统计，2009年留学生带来的各种收入达到创纪录的172亿美元，教育服务已成为澳大利亚最大的服务出口产业。
（四）文化交流广泛
随着学术交流、海外办学及留学人员的增多，高等教育国际化也有力地促进了不同国家人员间、学术团体间的相互理解和相互依存，加速国际文化的渗透与融合。留学生来到异国求学，潜移默化地接受了输出国许多的文化规则和价值观，同时，学成归国会将这种文化更广泛地传播开去。同时，语言政策推动了文化之间的理解与交流。德国、法国、日本、韩国等非英语国家特别重视本国语言的推广，如法国政府每年举行语言博览会宣传法国语言，在世界各国设立法语培训机构，派出志愿者教师到别国教授法语等。
（五）带来消极影响
虽然教育国际化是双向或多向的文化交流活动，但是，高等教育国际化进程中，也带来许多消极影响。首先，西方发达国家凭借其高等教育优势，成为世界优质高等教育资源的主要输出国，不可避免地给发展中国家带来了严重的人才流失问题。其次，发达国家借助于先进的科技和众多的文化输出渠道，将其社会价值观、思维和行为模式、生活方式甚至政治观点等方面随着知识技术的输出而传播到发展中国家，在一定程度上形成文化殖民主义。最后，对经济利益的过分诉求会从根本上转变教育国际化的宗旨，淡化其教育意义。在巨额利益的驱动下，发达国家一些教育机构以牟利为目的招收海外学生，忽视教育培养人的本质属性。
五、国际高等教育国际化政策的趋势分析
未来社会，随着经济全球化、信息网络化、文化多元化的发展，国际高等教育交流合作将呈现全方位、多层次、宽领域发展态势，世界各国的高等教育国际化政策也会紧跟时代潮流，更加丰富完善。
（一）继续完善人员流动政策
随着高等教育国际化进程的不断加快，世界留学生的规模继续扩张，而留学生教育对任何国家来说，都潜在着巨大的经济利益，几乎世界上所有重要国家都将继续参与留学生市场的竞争中。美国将继续利用丰厚的奖学金、颇有诱惑力的移民条件等政策，更便利地将各国的优秀毕业生源源不断地转变为美国雄厚的人才储备，尤其是同其他发达国家争夺印度、中国和其他发展中国家巨大的人才市场。为了保持欧盟国家在教育国际化上的领先地位，欧洲各国将进一步完善政策，加强对国外学生的吸纳能力。随着日本人口老龄化及总数下降趋势，各大学面临生源危机，日本政府将继续推行高等教育国际化政策，大量招收外国留学生。
（二）扩大规模转向保障质量
质量是高等教育的生命线，高等教育国际化在本质上应通过分享优质教育资源来提高教育质量、促进个人和社会发展。因此，在强调留学生教育发展的规模与教育贸易额增长的同时，世界教育国际化政策最重要一个走势就是各个国家与国际社会将注重建立具有世界共识的教育质量标准及测定质量水准的核心指标。未来，将有更多国家签署由联合国教科文组织主导的国际性和区域性《关于学位、学历、文凭互相承认公约》，促进师生流动、合作教学、学分互换、学位联授，保障学生在就业和劳动力市场的权益，国际质量保障体系日趋成熟。
（三）更加注重市场驱动与效益
在国际市场中，教育被视为服务业，被纳入国际贸易的第十四项服务业项目，会员国必须依其承诺开放教育市场，并给予其他会员国最惠国待遇。在未来争夺国际教育市场尤其是留学生生源的竞争中，各国的决策者为提高经济竞争能力，扩大政治文化影响，将吸引更多留学生，扩大留学生境外消费，增加本国高校海外商业存在，抢占全球高等教育市场。同时，为提高政策的效益，各国政府将探索如何协调国际化政策对教育规律和市场规律的遵循，平衡政府政策指导和市场驱动作用。
（四）更关注人文关怀
虽然经济利益仍然是高等教育国际化的主要驱动因素，但很多国家在利用高等教育国际化获得商业利益的同时，越来越注重发挥高等教育国际化的人文关怀，全面提升国际教育管理与服务水平。参照目前发达国家一些先进经验，未来各国为了吸引更多的精英人才，将会不断放宽签证政策，在简化签证手续、缩短签证时间、延长居留时间的有效期上带给流动人才更多的便利。同时，为使国外学生更适应本国的学习环境，将会出台措施改善留学生的学习与生活条件，除了加强硬件设施建设，对于学生的外语学习、临时性工作、医疗、配偶的陪读和就业将会有更加优惠的政策。
（五）更受教育信息化影响
随着信息技术在全球的普及，21世纪初期以来，多媒体与网络技术为高等教育的跨国发展提供了强大动力，“大规模在线开放课程”的出现，最大限度地实现全球教育资源的优化配置和共享，从而加速推动高等教育国际化进程。世界各国的高等教育国际化政策的内容、形式都将综合经济期刊因教育信息化的飞速发展发生前所未有的变化。当前，很多发达国家已经对这种网络在线学习的经验予以了正规教育的学分学历认可。［5］课堂学习与网络教育相结合的混合学习模式将成为教育国际化的一个重要方向。［6］联合国教科文组织已在牵头制定“移动学习政策指南”，未来将会有更多国家在联合国教科文组织关于学位学历互相承认框架内制定通过开放学习、远距教育获得学分学历承认的应对之策。
作者：李捷
