一、教师状况
2000—2013年间沈阳地区小学教职工数与小学专任教师数总体上呈递减趋势，小学教职工数由2000年的3.52万人下降到2013年的2.48万人，减少1万人，平均每年减少742人;小学专任教师数由2.93万人降到2.17万人，减少7600人，平均每年减少542人。如表2所示，2013年沈阳地区小学专任教师学历达标率为99.9%，专科以上学历比例为91.7%，初中学历达标率为99.4%，本科以上学历比例为83.8%;近十年来，小学专任教师学历达标率逐年提升，专科以上学历比例占比逐年加大，初中教师学历达标率与本科以上学历比例逐年提升，这说明基础教育教师学历层次与质量逐步提升。(四)生师比情况如表3所示，2013年沈阳地区小学生师比为15.9∶1高于全国16.76∶1的水平，初中生师比为11.3∶1高于全国12.75∶1的水平。小学生师比水平2004—2009年间逐年提高，但2010年后有所降低;近十年来，初中生师比水平总体逐年提高。
二、基础教育普及程度
如表4显示，近10年间小学毛入学率总体上得到提升，从2004年的100%，上升到2013年的120.6%，提高20.6%，其中2012年小学毛入学率为126.4%，达到近年来最高水平;小学升学率从2004年的101.7%降到99.1%，总体呈下降趋势;初中毛入学率近十年间呈递增趋势，2013年与2004年相比增加8.7%;初中升学率总体呈递增趋势，2013年初中升学率为89.7%，与2004年相比增加7.8%;九年义务教育按时完成率亦呈递增趋势，平均每年提升1.13个百分点。(六)生均校舍建筑面积如表5显示，沈阳地区生均校舍面积总体呈上升趋势，沈阳市2013年生均校舍面积与2012年相比增长0.48%，近两年来康平县生均校舍面积增幅最大为2.36%，和平区、铁西区、沈北新区生均校舍面积有所减少。
三、沈阳地区基础教育学校布局调整问题分析
基础教育学校布局调整，整合了教育资源，促进了基础教育均衡发展，扩大了办学规模，提高了教育资源利用率，解决了农村学校布局分散、教育资源短缺、教育质量低下的问题，但在取得这些成绩的同时也存在诸多问题:学校规模变大、生师比水平有降低趋势、小学升学率有所降低等。为深入探析沈阳地区基础教育学校布局调整存在问题，笔者对沈阳地区经历过布局调整的3所初中与2所小学进行深入调研，发放调研问卷1150份，其中学生卷500份、家长卷500份、教师卷150份;回收有效问卷1129份，问卷有效率98.17%，对在调查中发现的问题分析整理如下。
(一)布局调整缺少科学标准，并未充分征询当事人意见
虽然我国颁布了《基础教育改革与发展的决定》指出应根据当地情况合理调整农村基础教育学校布局，并保证学生就近入学，在偏远地区仍需保留农村教学点，但许多地方为了追求规模效益与政绩，将学校规模与合并学校数视为布局调整成功与否的评判标准。我国虽然在教育规划等重要文件中提及基础教育学校布局调整问题，但尚未见到详细的学校布局调整程序与方案，地方也未见有科学的学校布局调整标准;通过对调查问卷分析得出，95.98%的家长认为学校布局调整并未征求他们的意见，且有75.5%的教师认为布局调整后学生离土离乡，使辍学率大大提升。由此可见，学校布局调整是政府主导的行为，并使学生因上学不便等诸多原因辍学。
(二)上学成本增加，使辍学率提升
学校布局调整后学生大多住校，而据调查显示，有83.1%的家长并不想让孩子住校，仅有16.9%的家长认为学生住校好处多。学生生活费相比布局调整前大幅提高，通过走访家长了解到，学校布局调整前学生只在学校用一餐或者不在学校就餐，而布局调整后学生需要一日三餐在学校就餐，生活费用大大增加，每月生活费约为布局调整前两倍，这大大增加了学生家长的经济负担。布局调整后学生大多住校或寄宿在学校周边，对于学生的管理并不规范，学生的人身安全与交通安全并不能得到有效保障。大规模的撤点并校后，在人口集聚的村庄不存在教学点，学生被规划调整到城镇就读，部分贫困家庭学生因上学成本提升、上学不便等问题而辍学，使辍学率提升。
(三)学生上学距离远，学校不按法定假日休假
布局调整后学校大多分布在镇里或者市里，小学生大多乘校车上学或放学，学生上学放学所用时间大多超过40分钟。初中除少数学生走读外，大多数学生选择住校，但部分学校为了节省办学资源，采取特殊的休息制度，如:学生连续上学10天，休息4天。这种特殊的休息制度使学生、老师身心俱疲，且使家长没有充足的时间与学生沟通交流，不利于家长对子女进行家庭教育，也不利于学生身心健康。
(四)教师工作生活压力大
通过调查发现，有59.2%的教师认为目前所承担的教学任务过重，根据国家规定，中小学教师每周教学任务为18课时，但实际上大部分教师尤其是班主任所承担的教学任务远远多于18课时。许多教师认为上班距离变远，上班不方便，上下班花费时间较多，无心照顾子女和家庭，无形中增加了负担。调查还发现，有64.7%的教师对目前工资福利待遇不很满意，学校布局调整后工资福利待遇没有增加，反而开销加大，且布局调整后教师培训增多、教师工作压力加大，使工作状态难以保证。
(五)学校规模过大，管理难度增加
调查中发现这3所初中学校规模均不符合国家原则上不超过2000人的标准，学校学生均在3000人以上，平均班额为50人，生师比水平远低于布局调整前，学校规模过大，加大了管理难度。且布局调整后，来自不同村镇的不同文化背景的学生，到同一所学校学习，使原有文化习惯受到冲击，学生心理容易产生不适，极易产生冲突。通过走访发现，布局调整后学校经常出现学生打架斗殴事件。布局调整后学校规模较大，且离家远，学生大多住宿，学校除了担负教书育人的重担外，在学生生活起居方面也投入大量精力，管理难度加大。
四、对策建议
(一)制定科学的基础教育学校布局调整程序及标准
美国在20世纪70—80年代开始进行学校布局调整，不同州制定不同的布局调整标准，主要从学生数量、能否完成教育计划、能否提供充足的课程、经济状况与学生上学距离远近等方面来考虑。加拿大教育实行地方分权管理对其学校布局调整程序有明确规定，主要有:拟定草案、修订草案、审查研讨方案、生成决议、决议申诉及司法救济这五个程序［7］。因此，沈阳地区在布局调整过程中应当在深入调研、征询布局调整当事人意见的基础上，制定科学、合理的基础教育学校布局调整程序及标准，更应因地制宜考虑当地的特殊情况，进行基础教育学校布局调整。
(二)适当保留农村小型教学点
学校布局调整后，多数农村小学与中学不复存在，人们为了接受教育离开生长的村庄，农村教育事业逐渐没落，对农村文化的发展与繁荣造成重创，使村落失去原有的生机，间接造成农村文明的陨落。在调查中发现有56.6%的家长认为本村学校撤掉后对当地文化产生一些影响，使村庄失去原有活力;85.62%的学生希望自己所在村里有学校，有67.91%教师认为有必要恢复农村小型学校，62.43%的家长认为应适当恢复农村小型学校。基础教育资源的整合与布局调整并不是仅仅为了追求规模效益，更应考虑促进教育资源的均衡，使教育公平，促进构建社会主义和谐社会。学校布局调整扩大了办学规模，却使辍学率反弹，学生失去读书机会，这与我国发展教育事业的本质思想并不符合［8］。陶行知先生认为，办学和改造社会是一件事。农村学校是农村重要的文化符号，是农村文明的象征，学校应当担负起教化村民的责任。由于城镇化的推进，学龄人口到城镇就学，农村学校处于尴尬的发展境地，既不能达到城市标准，又丧失了农村本色［9］。农村教育事业是农村文化发展的一部分，是农村文化繁荣发展的纽带，农村学校的存在会使农村生机勃勃，恢复往日的活力。因此，农村应当适当保留农村教学点，使学生能够就近入学减少辍学率、解决偏远地区学生上学不便、学生负担过重、休息不足、家庭经济负担过重等问题。
(三)按法定假日安排休假
基础教育学校布局调整在一定程度上优化了教学资源，改善了学校硬件设施，提升了学校教学水平与教育质量，但学校出于办学成本与教学质量的考虑，不按法定假日休假，使教师与学生疲惫不堪、压力倍增，且使学生家庭教育缺失。因此，基础教育学校布局调整后，学校也应当按正常的5天工作日进行课时与休假安排，重视学生心理健康及学生基本诉求，保证学生有充足的休息时间，使学生能够回归家庭与社会，促其快乐健康成长。
(四)合理配置教师资源，减轻教师压力
教育部门应当减轻教师压力，合理配置教师资源，通过社会招聘等方式补充学校教师资源，提高生师比水平，确保教师教学任务适量，尊重教师的劳动，对教师工作在物质及精神上采取相应激励策略及措施，给教师以更多的社会支持，使其得到学生、同事、领导的肯定，得到外界更多积极的评价。适当的激励能使教师获得安全感，满足自我实现需求获得成就感，保持教师的工作热情，避免产生工作倦怠情绪。因此，沈阳地区教育部门及一些学校应当合理配置教师资源，适当安排教师教学任务，对教师交通费用有所补贴，适当提高教师薪资及福利待遇。
(五)控制学校规模，实行人性化管理
2010年教育部《关于“十二五”期间加强学校基本建设规划的意见》提出了基础教育学校布局调整的一些标准，如，“学校布局调整应考虑城镇化及人口因素，解决并消除大班额现象，并要保证外来务工子女接受基础教育。强调应在学校服务半径及办学规模上有所规划，初中及小学在原则上不要超过2000人。在布局调整及学校建设等方面都应公示，公开征求各方意见，考虑群众意见。”学校管理层面应当更加人性化，考虑到学生来自不同乡、镇、村的客观情况，注重学生的文化背景，考虑学生的切身感受;学校应注重加强对后勤管理人员的教育，使其更加专业，合理配置资源，加大对学生生活的关心，让学生“后顾无忧”并能全身心的投入到学习中去，为学生的健康成长保驾护航;加强学生的生存教育并建立学校重大事故预警机制，加强学生安全意识，防患于未然。综上，沈阳地区基础教育学校布局调整是在城镇化的背景下发生的，其与城镇化进程的迅速推进及整合教育资源的国家政策密不可分，在大规模的学校布局调整过程中出现了布局调整前没有相应标准、未争取民众意见;学生上学成本增加，辍学率提升;学生上学距离远，学校不按客观规律休假;教师工作生活压力大;学校规模过大，管理难度增加等问题。因此，应当制定科学的基础教育学校布局调整程序及标准;适当保留农村小型教学点;按客观规律安排休假;合理配置教师资源以减轻教师压力;控制学校规模，实行人性化管理，以解决现阶段沈阳地区基础教育学校布局调整所存在的问题。
作者：张艳 李悦 张默 刘彦伯 张丽军 杨赫岩 单位：沈阳农业大学
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