一、公共管理价值取向的提出
在改革开放的浪潮席卷而来之时，公共管理受到了学术界史无前例的重视，它每一个前进的步伐都被学者细细研究，甚至直接将它从传统的教育学科之中分离出来成为独立的学科。然而在成为独立的学科之后，公共管理又面临了两个问题，一是公共管理学科涉及的学科范围是什么;二是公共管理的价值取向。对于前一个问题很好解答，因为公共管理是对公共事务进行治理，所以涉及公共事务处理的范围即是公共管理的学科范围，但是在第二个问题的解答时，学者们并没有达成一致的意见，因为对于公共管理的价值取向认识学术界里是分门别派，意见莫衷一是，虽然其中较为突出的公共管理理论是“效率”和“公平”，但是当这两个理论出现冲突时，公共管理的价值取向还是没能有明确的答案。
二、公共管理价值取向的发展
(一)传统的公共管理价值取向
传统的公共管理提出目的主要是为了提高人们的工作效率，提高社会生产力从而推动社会经济建设的发展。美国著名的管理学家弗雷德里克·温斯洛·泰勒曾提出:“与管理最紧密相关的就是效率，只有提高了工作效率，才会衍生出管理。”“管理是为了让雇主的的经济利益得到最大化的提升，同时也提高雇员的生活水平，实现利益的双赢。”这一理论明确的将公共管理的价值取向定位为效率的提高，除了工作效率和企业效率，还包括了政府的效率，“政府在处理公共事务之前
应该考虑要如何在节省
成本的同时提高工作完成的的质量，缩短工作时间。”因此，从《科学管理原理》的提出上看，传统的公共管理价值取向注重于效率的提高。(二)新的公共管理价值取向与延伸随着时间的迁移，民营化的逐渐兴起，越来越多的人在重视效率的同时越来越注重人民群众的需要，只有保证效率，提高经济发展，从人们的需求出发才能让生活更好，有学者曾经提出，“效率、经济以及成果是新的公共管理价值取向的要求。”这一理论是在传统的价值取向中发展而来，赋予了效率更多的含义，将成果是否满足人民群众融进了效率的理论当中，扩大了理论的价值范围，不过新的公共管理价值取向主要还是以重视“效率”为主，“公平”为辅，但是“公平”理念的提出仍是公共管理理论发展的一大跨越。新的公共管理价值的优点构建出了一个新的公共服务价值管理理论，这一理论是新的公共管理价值的延伸与发展。新的公共服务价值取向的提出完全摒弃了传统公共管理价值取向的理念，提出了新的以“公平”为主的价值观。
三、公共管理价值取向的确立
(一)公共管理的本质
公共管理是对公共事务做出管理，以促进社会利益得到发展，其本质就是公共性。因此，为了更好的在管理事务中体现公共性，就要求公共管理在实施中维护国家和人民群众的利益，追求公平、公正的处事原则，协调社会各方的关系，以社会的利益为制定政策的出发点，这样才能使公共管理发挥效力。正是因为公共管理的公共性，要求了在实施中坚持“以人为本”，因此公共管理的价值取向则必须以“公平”理念为主。
(二)公共管理所处的环境
自新中国成立以后，我国的民主法治制度代替了传统的封建制度，在倡导着“人人平等”的时代，无论是资源的分配还是法律的制定都坚持着“以人为本”，以人民群众利益为先，做到一切尽量公平公正公开，以维护大众的利益。在这个民主环境的大背景下，公共管理的实施势必要以“公平”为主，否则反倒其行，只会让公共管理的发展困难重重，没有“人心”的支持最后也只能走向末路，因此“效率”的理念注定要被“公平”历年所代替。
(三)“效率”理念无法满足要求
传统的公共管理价值取向是注重“效率”的提高，然而在现如今这一理念已经不再适合我国国情，纵使不论我国的民主环境影响，“效率”本身所提倡的是不管提高工作效率，以提高经济发展，但是“公地悲剧”告诉我们，每一个人都不断的追求自身的利益最大化，最后的结果将会使得社会的贫富差距不断扩大，危害社会的经济发展，因此，只有追求社会的共同利益最大化，才能有效的推动社会的发展，这也是“公平”理论的要求。因为公共管理价值取向的选择一直影响着公共管理事物的走向，如果价值观没有跟上时代的步伐，没有结合实际不断改变，固步自封，只会阻碍着公共管理的实施。因此本文对公共管理的价值取向进行了再一次的审视，将价值取向的起源到发展路程重新分析梳理一遍，结合实际的国情为公共管理价值取向的选择提出了建议，我相信，只有遵循“公工程管理论文平原则”的公共管理才能在处理公共事务中做得更好，保证公共利益的发展，得到真正的“双赢”。
作者：吴亚亚 单位：郑州工业应用技术学院
相关专题：可以写文章赚钱的网站 江苏省家庭服务业协会
