摘要:随着我国城镇化建设工作的快速推进，资金成为在城镇化过程中的重要问题，这就促成了PPP模式的发展。PPP模式对于城镇化建设中资金缺口和融资难等问题有重要意义，因此各地财政部门应该提高对于该模式的重视程度，本文从PPP模式的含义及重要性入手，详细阐述了PPP模式中存在的问题并提出了相应的建议。
关键词:PPP模式；作用；问题；建议
一、PPP模式的含义及特征
PPP模式是Public-PrivatePartnership的简称，该模式完全契合了十八届三中全会的投融资模式和全面建设小康社会的要求，对于充分发挥市场作用和更好发挥政府作用有重要意义。下面，笔者对PPP模式的含义及作用进行简要分析。
(一)PPP模式的含义
目前在学术界还没有对于PPP模式的完整定义，综合之前的分析，我们可以简单将PPP模式概括为：将市场机制与政府管理相结合，使非公共部门参与到公共产品提供和公共服务上来，提高公共产品的质量并且分散风险，从而实现政府和非公共部门的双赢。因此，PPP模式实际上是政府与市场的合作关系，是一种新型资金管理模式。
(二)PPP模式的特征
PPP模式的特征主要有：一是伙伴关系，这是市场和政府合作的体现，在合作的过程中，二者目标一致，即利用最少的资源提供最优的产品，实现公共产品和服务质量提高以及民营企业利润最大化的共同目标。二是利益共享，PPP模式不仅仅是民营企业提高自身经济效益的模式，它同时具有一定的社会性，即可以带来一定的社会效益，政府可以利用该模式节约资本，提高公共服务的质量和效率，民营企业可以获得更多的利益，提高企业的竞争力和知名度，因此具有利益共享的特征。三是风险共担，由于PPP模式的合作关系，双方都会针对项目进行风险分析，可以降低风险发生的可能，当风险发生时可以由双方共同承担，这也会降低单方面的风险和压力。
二、PPP模式的作用
(一)有助于解决城镇化建设中资金缺口大的问题
近年来，湖南城镇化率从43.3%提高至49.28%。城镇人口由2010年的2845万人增加到2014年的3320万人，年均增加118.75万人。《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014—2020年)》提出到2020年，湖南省常住人口城镇化率达到58%左右，力争达到全国平均水平；户籍人口城镇化率达到35%左右，新增城镇户籍人口850万左右；永州市发展中心城区常住人口应该达到50-100万。如此大的城镇化人口流动会给政府带来巨大的资金压力，如果政府不借助外力将会很难应对。PPP模式可以有效将社会资金筹集起来，短期内获得巨额融资，这可以为城镇化项目的建设提供资金支持，弥补资金缺口，保证城镇化的顺利进行。
(二)提高社会资金的积极性
据中国人民银行长沙中心支行发布的《2015年4月湖南省金融运行情况》显示，4月末，全省金融机构本外币各项存款余额32929.8亿元，同比增长12.9%，4月末，全省金融机构本外币各项贷款余额为22139.9亿元，增长14.9%，存贷差额为10789.9亿元。但由于我国公共设施及服务的进入门槛较高，获益不能短时间凸显等原因，导致社会闲散资金对于公共建设的投资力度不高。PPP模式可以允许民营企业能够长期进行特许经营，可以有效提高民营企业的长期受益，提高对于民营企业和社会资金的公平性，因此，PPP模式可以大幅提升社会资金进行城镇化建设的积极性。
(三)可以减少地方政府的财政赤字
之前，湖南省进行公共设施建设的融资方式大多是官方的融资平台，虽然可以短时间获得较多的融资，但是会使得政府的财政赤字扩大，增加债务负担。中央财政局公布2016年地方新增债务规模为1.18万亿，包括7800亿元一般债务和4000亿元专项债务，2016年地方一般债务和专项债务限额相应增加到10.71万亿和6.48万亿，即2016年地方政府债务规模预计为约17.17万亿。PPP模式由于其特有的风险共担特性，可以减少政府负债风险。比如，政府可以将新建成的社会项目转让给民营企业，化解自身的债务危机，而民营企业可以通过较长时间的运营得到长期回报，使得双方共赢。
(四)提高公共产品的质量和供给效率
之前政府全权负责公共项目筹划和运营的方式使得政府内部出现大量的腐败现象，高成本低效率的现象一直得不到缓解。PPP模式结合了融资和管理两方面的优点，可以由社会力量对公共项目进行有效管理和监督，社会资本也会处于自身利益的考虑提高运营管理能力，这会提高公共产品的质量和供给效率。同时，社会资本的注入也使得进行公共项目建设时有更高的成本控制观念，有助于在保证质量的前提下最大限度的压缩建设成本，从而提升城镇化建设的综合水平。
三、现阶段PPP模式中存在的问题
(一)获得收益的周期较长
由于PPP模式主要是进行城镇公共项目建设和基础设施建设，而建设的周期一般都比较长，这就使得民营企业获得收益之前的时间较长。目前，部分城市已经采用了PPP模式，但是项目一般都集中于类似于生活垃圾处理，城市污水处理，城市供水等项目，这些项目投资回报率不高，而且没有明确的规章制度，这就使得融资的风险依然没有得到有效缓解，社会资本仍然暴露于风险之中。另外，公共项目除了建设周期较长外，其所需要的成本也十分高，并且投入运营的难度也较大。
(二)政府支持力度不够
PPP模式使公共项目具有较多的市场性，虽然地方政府接受了国家的财政支持，但是将公共项目市场化后，地方政府便减少了对于公共项目的资金支持。比如，我国泉州刺洞大桥项目，该项目是典型的PPP模式，在大桥建成后，政府又新建了6座大桥，使得刺洞大桥的车流量急剧降低，大大减少了其投资人的收益。
(三)信息不对称风险
信息不对称是指合作双方存在拥有较多信息的一方和较少信息的一方，在PPP模式中，政府是公共项目的发起人，拥有较多的信息，而政府往往为了吸引社会资金会制造一些虚假的数据和资料，使得民营企业的经营风险较大。
四、针对PPP模式的建议
(一)设立PPP模式管理的专门机构
我国可以借鉴国外的PPP运作模式，比如澳大利亚设立了专门的PPP管理机构，进行政府和市场的接洽工作，及时更新政府筹划的公共项目并向外公布，同时也应增强与民营企业或其他社会资本的沟通与交流，为其提出科学合理的建议，提高社会资本的投资积极性，保证社会资本的收益，同时降低项目运营的难度。
(二)加大政府支持力度
在采用PPP模式进行公共项目投资之前，应该对该项目的规模，地理位置，市场需求等因素进行综合分析，准确评估其获益程度，合理在民营企业和政府之间分配成本和收益，保证社会资本在收回成本的基础上获得较多收益。政府应该及时了解项目的进行情况，在不同的阶段制定不同的支持政策，可以发放补贴也可以制定相关税收的优惠政策，以此鼓励和提高社会资本的积极性和促成之后的合作关系。一般情况下，政府采取的支持政策有：一是购买私人部门生产出来的产品，提高私营企业的收益，二是将一部分利润直接让利给私人企业。在进行合作的过程中，政府和私人企业应该明确各自的责任，减少摩擦和冲突。
(三)加大风险管理力度
政府应该提高PPP模式下公共项目建设的透明度，保证民营企业能够及时获得项目的风险信息，降低信息不对称的现象。政府应该本着风险共担和利益共享的原则与民营企业合作，要有严格的审计工作，绩效管理及评估机制，对于合作公共项目的经济效益和风险进行准确评估，维护各方的利益。
五、结束语
综上所述，PPP模式是顺应我国市场经济发展和全面建设小康社会目标的新兴模式，对于区域城镇化建设具有重要作用，这就要求政府应该拓宽公共项目建设渠道，采用新的合作方式，管理模式以及融资方式进行城镇化建设，这样才能提高居民生活水平，同时促进区域民营经济的发展，进而实现两个一百年和伟大中国梦的要求。
参考文献：
[1]罗曼,王海霞工程管理论文.PPP模式在我国城镇化发展中的作用[J].中国财政,2014
[2]伏虎.新型城镇化建设中的PPP模式:实施路径与保障机制[J].财会研究,2014
[3]姚建兵.PPP融资模式在地方政府债务风险化解中的作用及风险分析[J].财经界:学术版,2015.
作者：刘巧玲 单位：湖南省永州市祁阳县财政局
