1907年，清政府学部颁发《学部奏定女子师范学堂章程》，这是政府第一次正式规定将音乐课列入学堂课程之中，要求通过音乐教育，达到感发心志，涵养德性的教学目的。音乐教育分为单声部合唱、多声部合唱、乐器演奏、音乐知识讲授等形式。1909年，清政府批准学部《奏请变通初等小学堂章程折》，将原定必修课程改为五科，同时增加乐歌。“其历史、地理、格致三科，则编入文学读本内教之，并附入乐歌一科，手工、图画仍作为随意科目，以存其旧。”②1909年，美国基督教美以美会创办天津中西女子中学，较为重视音乐教学；江宁女子美术专修学校、湖南私立周南女子学校都设立音乐课程。1911年，美国政府用清政府赔款建立清华学堂，其课程设置、学制、教学模式都仿照美国。音乐课采用英文课本并用英语上课。
一、中华民国初期的音乐教育政策和执行情况
1911年，辛亥革命爆发，建立中华民国，临时政府任命蔡元培为教育总长。1912年，教育部公布民国教育宗旨为：注重道德教育，以实利教育、军国民教育辅之，更以美感教育完成其道德。这一教育方针否定了传统的忠君报国、尊孔循古的教育理念，将道德教育、知识教育、体育和美育统筹并举，其中美育包括音乐、美术等课程。1911年9月，中华民国教育部公布《小学校令》，小学校分为初等小学校和高等小学校。“初等小学校课程包括修身、国文、算术、手工、图画、唱歌、体操等。高等小学校课程包括修身、国文、算术、本国历史、地理、理科、手工、图画、唱歌、体操等；男子加课农业，女子加课缝纫。”③可见，音乐课程已经成为小学的必修课程。并且，在《小学校教则及课程表》中对唱歌教学目标、教学方法、歌词乐谱选择上做了明确规定。1911年12月，中华民国教育部颁布了《中学校令施行规则》，规定中学校课程为：“修身，国文、外国语、历史、地理、数学、博物、物理、化学、法制经济、图画、手工、乐歌、体操”。④通过音乐课程能够学会唱歌和音乐基本知识，提升道德素养恶化审美情怀。音乐课程教授单音、复音等乐理知识和声乐知识，以及乐器的演奏方法。1911年10月。教育部公布《专门学校令》，设立医学专门学校、美术专门学校、音乐专门学校等。音乐教育已经取得一定地位，获得法律形式的认同。1911年12月，中华民国教育部颁布《师范学校规程》，在预科课程、本科第一部课程，女子师范学校本科第一部课程中都有乐歌，要求“习得音乐之知识技能，以涵养德性及美感，并解悟高等小学校唱歌教授法。”⑤音乐课程教学目标是学会音乐知识和演奏技能、声乐技能，并且学会如何教授音乐课程。随后，在《高等师范学校规程》中，在本科科目中，世界语、德语、乐歌为选修课程，在预科科目中明确乐歌为必修课程，并规定授课学时和基本歌曲、学年乐典、学年乐器、学年教授方法等教学内容。1919年，教育部颁布《女子高等师范学校规程令》，是第一部关于女子师范生教育的法规，其中将乐歌列为必修课程。
二、受到师范学校规程影响，众多师范类学校重视音乐教育
1912年，北京高等师范学校建立，预科课程中乐歌为必修科目。同年，浙江两级师范学校开办图画手工专修科，李叔同为音乐、美术主任教师，音乐课程有乐典、和声学、练声等。同年，湖南高等师范学校增设音乐课程。1914年，湖南省立第一师范学校将乐歌设为必须课程；同年，山东省立第一师范学校设立艺体专修科，乐歌设为必修课；同年，南京高等师范学校开设音乐课；同年，四川高等师范学校增设乐歌体育专修科。1919年。私立上海专科师范学校成立，是中国最早一所私立艺术师范学校，将音乐课细分为音乐史、和声、声乐、唱歌、钢琴、小提琴、国乐等；同年，烟台硫磺顶幼稚师范学校创立，重视钢琴、唱歌课程教学；同年，南通伶工学校建立，是中国最早的一所新型戏曲学校，课程设置有京剧、昆曲、话剧、音乐、舞蹈等。1920年，国立北京女子高等师范学校增设音乐体操专修科，同年，私立上海美术专门学校增设高师科图画音乐系。1921年，私立上海美术专门学校增设高师科图画音乐系，随后音乐系改为主副科制，学生入学第二续期起，以声乐或小提琴为主者，需以钢琴为副科；以钢琴为主者，需以声乐或小提琴为经济类b类期刊副科。
作者：于丽 单位：咸阳师范学院教育科学学院
