1海南省粮食生产概述
根据近十年来的《海南省统计年鉴》，2004年海南省的粮食自给率处于最高点，为68%，2005年位于最低点，为49%。其他年份基本在50%～70%的范围内波动。这与国家95%的粮食自给率相差甚远，与东北部分自给率超过100%的省份相比则差距更大。由此可见，海南省粮食自给率相当低，粮食安全问题存在着较大隐患。
2海南省粮食生产存在问题的原因
探究其主要原因，可以从生产的三大主要因素即劳动者、劳动对象、劳动工具多角度阐释问题产生的原由：
2.1农民种植粮食作物的积极性不高
种粮积极性是首要因素。只有尽可能挖掘和投入农村剩余劳动力，才能从根本上促进粮食的生产。农业生产成本是制约农门积极性的主要障碍。近期，海南省政府屡次提高粮食的收购价格，但粮食生产资料价格也处在一个不断上升的同步水平。农业生产资料的涨价使农民的收入不仅没有得到实质性的增加，反而有所缩水。农业生产资料是粮食生产的源头，其价格的上涨必然抬升农业生产成本。这使得一方面农民种粮积极性受挫，大部分农民会缩小原本的农业生产规模；另一方面，农产品及相关产品的市场价格水涨船高。越来越多的劳动力将从田地转移到其他行业中。最近两年的统计资料显示，农药化肥等价格的上涨幅度最多超过了一倍，间接低效国家给农民的优惠补助政策。
2.2粮食耕种面积比例缩减
农业生产必不可少要素：劳动力和土地。没有广大的种植面积就能生产出足够数量的农产品以满足人的需求。从1997年到2004年，海南省种植面积平均每年缩减16345公顷，平均每年递减2.89%。从2005年到2009年，种植面积平均每年缩减14790.8公顷，平均每年递减3.02%。保证一定的耕作面积才能保障粮食生产的稳定。但是作为一个四面环海的岛屿省份，土地资源有限。而且2010年初，全岛集中精力实施国际旅游岛的规划项目，大量闲置或非闲置土地纷纷被开发和征用，投入到相关旅游基础设施建设中。耕土面积在原有基础上不仅没有得到巩固，反而收到冲击有所下降。
2.3农业生产效率低下
海南省一直以来主要以农业为主，工业发展力量薄弱，因此经济欠发达，科学技术欠缺。又由于地处热带气候区域，昆虫众多，滋生繁殖能力强，作物容易遭受病虫害。气候诡谲多变，特别是季节更替交接带，多有台风洪涝等灾难性气象频繁袭击。给粮食带来了不少的非正常性损失。此外，农业从业人员教育程度普遍偏低，推广先进的农业科学技术和配套机械设施阻力大，传统的耕作方法仍然占据着农业生产主导地位。生产效率无法提高，造成单位面积产量较低。
3多措并举，切实推进海南粮食生产稳步发展
这里，结合我个人的思考提出了以下几点建议作为参考，希望能够改善目前的发展困境：
3.1确保现有耕地总数
海南省国际旅游岛建设一方面加速了城市化进程，另一方面增加了旅游产业用地的需求，这都使得耕地数量受到挤压。另外，旅游地产业的高利润吸引许多不良房地产商通过各种不合理手段强占耕地用以旅游基础设施及房地产的开发，这使得耕地面积进一步减少。政府应当严厉查处非法侵占耕地的行为，加大保护力度。譬如，建立健全与粮食耕地保护有关的法律法规，执行严格的保护政策。保证粮食耕地总量动态平衡，制定切实可行的耕地管理制度。譬如“基本农田保护条款”，即以粮食生产为主的永久农田保护区。在保护耕地底线的同时适当增加粮食播种面积。
3.2加强农业的基础设施建设
海南省由于是一个地处热带、四面环海的岛屿省份，气候区属于为热带季风气候，受季节影响显著。每年的夏秋之际是多雨水频繁发生的时间段，洪水台风造成部分良田毁坏，粮食产量缩减。而冬春季节则干旱少雨，不利于粮食初期的生长，长久便形成大范围低质田。所以通过改善农田水利设施可以达到增强作物的抗灾能力。由于基础设施的工程施工时间段跨度大，短期内收益效果不明显，因此农民个体投入基建的积极性不高。需要政府利用自身具有的宏观调控和资金实力的优势，兴建水利工程，逐步改造低产田的高投入低收成的困境，培育出符合可持续发展战略的高单产水平效率田。
3.3适当提高粮食产业补助
农业资料的价格上涨进一步缩小了农户的粮食利润空间。从市场的角度考虑，利润缩减与粮食产量具有直接的相关性。如果提高种粮补助，农民种粮的积极性便会提高，种粮从业者的范围将会进一步扩大。在严格落实中央惠农政策（如近期的取消农业税，建立商品粮生产基地，优惠价格收购余粮等）的同时，海南省政府可以提高农业预算，增加粮食产业的农业投入和农民补贴，对主要农资农料执行严格的价格把关，从源头上降低农业进入门槛，适当提高粮食的收购价格，给予农民看得见的实惠。使农民能够真正从农业生产中获得稳定的不断增长的收益，从而提高农民种田的积极性。
3.4坚持走现代化农业的道路
国家因海南省独特的热带自然环境而在省内设立了若干的农业作物研发基地。近年来，粮食生产所需的新品种，新技术和新器械也被科研人员研发探索出来。但是这些优良的技术成果只在小范围内得到了实行和推广，有些技术甚至滞留在科研单位的技术台上而未投放到真正的农田生产环境中去，农业科学并未实现自身的实际价值，产生经济效益，从而造成大量的人力物力财力的浪费。所以，政府无可避免的需要承担承上启下的过渡作用。农业技术推广要落实到家家户户，提高耕作效率，向土地要增产效益。通过完善技术推广体系，把技术成果送到农民手中，开展农民技术培训。以科学种粮为思想，以现代化器械为工具，生产出科技含量高，竞争能力强的高品质粮，以便早期日完成现代化农业的任务。
作者：宋春阳
