在新媒体时代，广播电视事业迎来了发展的新契机，但同时也面临新的挑战。在机遇与挑战并存的当前，如何适应时代发展的步伐，优化与调整发展的内外环境，是新时期广播电视事业发展的基础。早在2010年，我国广播电视网、互联网与电信网便开始了融合式发展，为广播电视事业的发展凝聚了新的推动力。但是，面对发展的机遇与挑战，必须强调广播电视管理体制改革的必要性与紧迫性。一方面，在网络化、数字化的发展进程中，广播电视行业呈现出新的特点、新的形势，特别是三网融合的日益紧密，新的发展姿态已逐步成型，需要建立广播电视发展的新体制，推动广播电视事业的可持续发展；另一方面，新媒体快速发展的当前，尚未制定并出台相应的新媒体法律。进一步制定专门的广播电视法，营造良好的内外发展环境，显得尤为重要与紧迫。在笔者看来，新时期广播电视管理体制改革，应务实做好以下几个方面：
一、制定专门的广播电视法，夯实广播电视管理的内外环境
当前，我国尚未制定专门的广播电视法，现有的管理依据还是1997年颁布的《广播电视管理条例》。在新的广播电视发展环境之下，《广播电视管理条例》表现出较大的滞后性。近年来，广播电视数字化快速发展，如何进一步规范并引导广播电视管理与发展，强调制定专门的广播电视法的必要性，为我国广播电视管理提供法源依据。因此，我国相关部门要注重广播电视专门法的制定，为深化广播电视事业发展营造良好的内外环境。新媒体是时代发展的产物，凭借优越的媒体功能，成为媒体事业发展的“新宠儿”。当前，世界各国也尚未出台新媒体管理的相关法律，但是如何进一步依托广播电视法律规范新媒体的发展，显得尤为重要。一方面，在广播电视法的层面之上，进行适当的延伸，通过拓展广播电视法的适应范围，以此作为新媒体管理的法律依据；另一方面，新媒体受众面广、一对多，且影响面积大，是传统广播电视媒体所不具备的新特征。因此，广播电视管理体制的新发展，应清楚地认识到新媒体的广播电视属性，对新媒体的管理进一步的明确，并通过相关的法律制定，明确广播电视行业管理者对新媒体管理的职责，夯实广播电视管理的内外环境，确保新媒体事业与广播电视事业的健康发展。
二、狠抓落实广播电视业务内容监管，净化广播电视市场
基于数字技术与信息网络的手机电视、IPTV等新媒体，凭借丰富且专业的媒体内容、交互式的传播方式，成为新时期受众追捧的新媒介。从一定程度而言，新媒体形态的多样化呈现，转变了广播电视单一垄断的发展格局，转而以多元化的发展方式并存。因此，广播电视与新媒体成为了党政言论传播的主要途径，也是受众精神文化获取、休闲娱乐的重要工具。因此，狠抓落实广播电视业务内容监管，是净化广播电视市场，端正广播电视社会角色，明确社会职责的必然需求。我国向来重视广播电视行业的监管，现已建立了完善的监管机制，并在全面而系统的监管体系之下，实现了对广播电视内容的严格监管，确保了党中央、国务院的政令畅通，也确保了受众的物质文化需求。但是，在新的历史时期，广播电视多元化发展的形态，强调优化监管机制的必要性。无论是节目的管理，还是节目的限制，都强调广播电视市场有序发展的切实维护，确保广播电视事业在社会发展中的重要作用。如下图1所示，是我国2014年广播电视节目的总量情况。从中可以看出，我国广播电视生产制作量巨大，2014年的广播电视节目的生产制作分别为：广播节目739.12万小时，电视节目339.78万小时。这就强调，在繁荣广播电视事业发展的同时，要对庞大的广播电视节目进行管理。首先，国产节目管理。（1）新闻类节目。应实现“制播合一”，对于时政类和新闻类节目，应严格管理，不允许通过其他的方式，如市场交易的方式完成节目的制作与传播；（2）广告等节目管理。广告是广播电视获取经济效益的主要来源，也是受众获取生活或工作等信息的重要渠道。但泛滥的广告、低俗的广告内容，一直受到诟病。因此，广告节目的管理一是要规范广告节目内容，对于丰乳、减肥等方面的广告进行严格控制；其次，引进节目管理。随着我国广播电视业的不断发展，与国外市场的日益紧密，“引进节目”所占的份额日益增多。因此，对于引进的动画片和电视剧，要严格进行控制与管理，并由国家广电总局进行逐一审查。对于境外卫星电视传播，更加需要严格控制管理，充分联合公安、海关、工商等部门，形成多部门协调配合管理的良好机制。
三、优化广播电视行业管理体系，推进广播电视技术的创新发展
我国广播电视从改革开放的“两级办”——中央和省级两级设立广播电台，到现在的“四级办”——中央、省、地（市）和县（市区）四级设立广播电台。从“两级办”到“四级办”的转变，强调管理体系应更加的完备，特别是对于基层广播电视台的管理，直接关系到广播电视事业的发展。对于广大的市（地）广播电台而言，在广播电视事业的发展中，起到承上启下的重要作用，但基于生存发展的需求，地方广播电视台的混乱、不规范等问题，成为广播电视管理体制改革的重要内容。当前，为进一步促进广播电视行业的发展，实现“制播分离”是当前的重要发展方向。早在2004年，国家就鼓励民营企业参与广播电视事业的发展，逐步强化广播电视事业社会化和市场化发展。此外，对于广播电频率资源，我国实行了严格的分配管理。但是，随着广播电视数字技术的不断发展与应用，随之而来的问题便出现了。一方面，数字广播电视频道所占的频率宽带少于模拟广播电视频道；另一方面，模拟广播电视频道向数字广播电视频道的转变之后，可以节约出部分的频道资源。但是，快速发展的广播电视行业，频道资源不足的问题日益凸显，强调广播电视工作者应切实抓住频率开发利用的主动权，并通过技术创新，推动自身广播电台的发展。因此，要切实强化对广播电视频率资源的有效保护，广大的广播电视行业工作者，应依托技术创新的推动力，实现对频道资源的节约，并利用好频道资源实现新业务、新服务的拓展，提高频道资源的利用率。总而言之，广播电视事业的发展是一个过程，强调夯实内外发展环境，创造可持续发展的条件，全方位促进广播电视事业的发展。当前，广播电视管理体制的改革，是推进广播电视事业发展的必然需要。一方面，要清楚地认识我国广播电视业的发展现状有针对性、有建设性的推进管理体制的改革；另一方面，广播电视管理体制的改革，着力点在于制定专门的广播电视法、狠抓落实广播电视业务内容监管和广播电视行业管理体系的优化。
作者：陈微平 单位：杭州文广集团视听研究中心
