产业向园区聚集，园区经济引领区域经济发展成为社会共识，随着科技变革式的产业升级和要素驱动经济向创新驱动经济的转变，园区经济出现了新的发展趋势，人才在经济和社会发展中的关键作用也日益凸显，且更加趋向于“产城融合”式的全面协调发展。园区经济不再指单一的经济型园区，而是着眼于可持续发展的“产业－生态－人文”一体化协调发展的多功能园区。一个功能完善、生态宜人的现代园区，能给人带来舒适感和归属感，提升了园区的吸引力，更有利于引进和留住人才，为园区产业进一步发展提供动力。能否留住人才，也不单是企业的问题，更是城市和园区的责任，其综合因素包括发展前景、医疗保障、宜居环境、文化教育等方面。本文通过调研太原市现有的三个产业园区人才环境建设现状，分析存在的问题，找到可提升的空间，并就此提出发展建议。
1太原市产业园区人才环境建设现状
1.1不锈钢园区目前，不锈钢园区40余家投产企业分布于3个区，其中A区为太钢园区，以生产不锈钢、电气设备等企业为主，受产业结构拖累，大多企业处于亏损状态。但是，偌大的不锈钢园区内竟几乎找不到职工娱乐中心、银行、医院；出行受限，仅有一趟826路公交线路，近处缺乏商场、学校等；B区、C区为尖草坪园区，以煤机、化工等企业为主，目前除天大化工工程有限公司效益较好以外，其余企业效益一般，大多呈维持状态。在人才和技术方面，园区平均教育程度较低，专业技术人才匮乏。目前，园区企业的人员中，高中以下学历占78.8%，与现代化工业园区的要求差距较大。尤其是一些高技能岗位需求的人才引进难，流动大成为制约企业发展的重要因素。人才方面，很多参加工作不久的大学生都选择继续求学、报考公务员或去其他城市发展。园区多数企业为私企，对吸纳的人才只发工资，不给缴纳养老保险、医疗保险等，保障不足，在一定程度上制约了企业的发展。
1.2经济区和高新区从这两区来看，园区的产业结构不利于引进和留住人才。一方面，经济效益高度依赖诸如富士康等大企业，基本以产品加工为主，科研和技术支撑力量都不在本地；另一方面，中小科技型产业的现状是小而散、没有形成支柱型集群化发展，普遍处于产业价值链的中低端；另外，人才交流不畅、晋升空间不足等问题比较突出，从而影响了人才的成长和发展，导致人才流失现象严重。太原市各园区曾下大力气招商引资，但早期急于求成，在与一些大型企业进行谈判时，过度注重资金引进，忽视了高科技的同步引进和创新发展。即使如富士康这样承担iphone6手机业务的企业，也以手机壳加工为主，人才和技术难有用武之地。近年来，太原高新区开始重视高科技产业和尖端人才的引进，并出台了一系列优惠政策，建设了博士工作站、高新技术创业服务中心孵化器、数码港等，引进了炎黄智杰云计算、国信凯尔生化技术、傲维光视激光投影等高科技企业和优秀海归人才入驻，呈现出新的活力。另外，经济区也投资近20亿元建成了中心广场和孵化器、创业大厦等五大建设工程，都具有超前的战略眼光，为下一步引进技术人才奠定了硬件基础。
2太原市产业园区人才环境建设情况分析
太原市园区普遍存在生活配套设施和人文生态环境不完善的情况（尤其是距离市区较远的园区），先期规划时片面强调产业发展，较少考虑人居环境和社会资源配置，造成园区内中小学校少、医疗机构不完善、公园绿地面积小的状况，以及“白天产业园、夜晚无人区”的尴尬。各种生活的不便、保障的缺失、品质的不高是造成人才外流的重要因素之一。同时园区存在过度注重资金引进，以中低端产业链的加工型企业为主，忽视掌握核心技术的尖端技术人才，没有形成产业的核心竞争力，缺乏强有力的人才保障政策和引入机制。人才流入的现状主要是自主流入为主，缺乏主动宣传和有针对性的推介，未能在新时代人才争夺中占据有利的地位。目前，太原市各层级人才计划相应的配套政策尚不完善。比如，当前本市人才政策仅偏向于千人计划这样的尖端人才，而针对新兴行业的中级技能型人才政策匮乏。而在园区经济的现实中，大多数高端人才不能独立开展工作，每一位高端人才需要和十几位中级技能型人才组成人才团队才能正常开展工作，不能集聚足够多的中级人才，高端人才也很难发挥其价值。再如，对本市现有人才政策，谈奖励的多，配套的少，尊重人才从细节做起，比如一些高技能人才被企业从外地引进，虽然帮助企业解决了重大技术难题，为企业和园区创造了经济效益，但是按照现有的政策，只能给予个人或团队奖励和荣誉，但在人才流动所面临的配偶工作、子女就学问题都不是奖金能够解决的，而只有解决了这些问题，人才才能安心工作、落地生根。
3打造“产城融合”式现代园区的发展建议
3.1园区经济新的发展趋向随着经济和社会水平的提高，全国各地的知名经济园区都加强了新一轮的综合功能升级规划，园区发展方向不再是单一的产业生产园区，而是以产业升级为主导，人和产业、生态紧密结合的新型现代化园区。在此过程中也表现出一些新的发展趋势：一是由打造硬件环境为主向区域文化、创新机制、配套服务等软环境开发转变；二是由简单加工工业型产业向科技新区转型；三是从重视引进大型企业向培育科技型中小企业集群趋势转变。
3.2人才环境建设视角下的园区经济发展建议
1）从太原市层面制定有力的园区发展支撑政策。从本市几个园区的发展能力来看，只依靠园区自身力量，目前还难以解决诸如园区教育、医疗等配套的基础设施。建议政府部门应制定一些高规格的战略支撑计划，以有力的政策保障措施，利用本市的基础设施和社会优质资源，为园区的经济发展提供有力支撑。园区的建设实际上是城市的建设，园区的规划设计是现代化新城的设计，要与城市整体结合起来。目前太原市对园区规划还缺乏整体支撑，比如太原不锈钢工业园区位于太原市的北边，政府应促进北边的发展，工业园的建设应从城区建设这一大背景去考虑，否则城市周边将是大片厂房，缺乏城市魅力。2）让园区管委会在更充分的管理权限下尽快构建人才政策体系。园区管委会是园区经济的主要建设者，只有充分放权才能适应园区对招才引智的迫切需求。作为园区在人才引进方面，应加大建立引入人才力度，进一步加强招才引智与招商引资相结合，力争引进一个项目，带进一批人才和一些先进技术、管理方法。3）打造一个产学研相结合的高科技孵化基地。利用山西科技创新城建设契机，在大学城附近规划一个产学研相结合的高科技孵化基地，为园区经济建设提供直接的技术和科研平台支撑。以大学为基础，引入高校和科研机构，提升园区的产业科技水平。鼓励企业与国内外高校、科研院所建立产学研联合体，创办国际企业孵化器、创业中心、软件园、博士后流动站和企业技术中心、工程技术研究中心等创新载体，吸引更多国内外优秀人才来本市创业发展。
总之，园区应以调整产业结构、加快创新型科技体系服务为主要目标，努力打造创新创业人才成长发展的良好环境，以创业环境吸引更多的高技能人才
作者：石宇 单位：太原科技创业中心
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