1人性化执法在实施过程中存在的不足与危害
目前，城管执法问题已经成为了社会热点问题。关于城管执法的新闻经常出现，城管在执法过程中存在的诸多问题并没有得到真正的解决，也造成了一定的危害。1．1职能部门重处罚轻教育无照经营是非法经营，它违背了社会规则，破坏了社会秩序，逃避政府监管，政府必须通过教育和处罚对其进行监管。但是执法部门在管理中，“以罚促管”“以罚代管”现象十分突出。在日常监管执法中，对无照商贩处罚之后口头责令改正或限期办照，过后也不督促办理执照，这样不仅使管理难以真正到位，也在很大程度上削弱了执法的权威性。1．2暴力执法现象普遍存在一方面群众不能理解城管执法工作，认为城管执法人员的工作只是一种管理工作，对那些违反相关规定的人，应予以警告教育，没必要给予严惩，所以对城管执法人员和其工作存在抵触情绪。而且，城管执法对象主要是来自社会最底层的弱势群体，城管执法工作不易得到市民的理解和配合，更不容易得到传媒和民众的同情。这其实对城管执法工作的开展带了不好的影响，加大了他们工作的难度，从而使得他们在平时正常的执法过程中被群众误解为粗暴执法。最后导致群众对城管执法工作的不理解和不支持，影响执法的效果，一定程度上也导致暴力抗法的现象产生。
2对于人性化执法存在问题的原因分析
城市化进程中城管的执法发挥着重要的作用。对于城管在执法中存在的问题，只有分析其中的原因，才能找到突破口，加以改进，从而提升城市管理水平。2．1管理机制落实不到位对于无照经营的监管，依然采取的是运动式执法形式，整治无照经营常常是整顿一阵风，过后又归于平静。这种执法虽然有利于集中力量，在短时间内有效打击大范围的违法行为，但是这并不是治本之策。再者，教育和处罚之后就只停留在口头上和形式上，督促工作根本没有布置和落实，觉得自己职责就到此，无需再进行管理。究其原因，一般认为是由于基层执法部门财务收入不够开支所致，罚款得到的收入可以一定程度上解决执法部门机构膨胀、增员不增编以及职工福利等问题。2．2执法观念方式不当首先，城管执法人员与执法相对人存在着对立情绪。城管执法人员执法程序不规范，执法方式简单。在执法中主要采用罚款、没收、强制执行等单一方法，所以在城管执法过程中容易频繁出现导致违法者反感和抗拒的行为。其次，某些地方领导依法执政的观念不强，对自己的执法人员存在一定的袒护心理，但对于公安、司法机关而言，他们是担心惹上不必要的麻烦，导致处理案件过程中存在人情关系，即便是有法律允许的强制手段也不敢或不愿采取，而是纷纷采取回避暴力执法的行为。有时暴力执法与暴力抗法很难清楚地区分，而且也没有相关的惩罚和赔偿制度，所以法院也无法判决，使得暴力执法者逍遥法外。
3对于人性化执法的建议与对策
随着我国经济的发展，城管人性化执法的实施与完善对于城市管理工作和确保社会的安定与和谐等都具有十分重要的意义。因此城管部门应突出人性化执法中国管理信息化》杂志简介详见.）
作者：周倪斌 张芳 单位：中国计量学院
