摘要:金融体制以及财政体制改革工作的不断推进给国库工作带来了机遇与挑战。2011年年初，总行国库局为改进国库工作，提出了建设现代化服务型国库这一目标。这一目标的实现，不仅关系到公共财政服务建设，还关系到国库事业的健康发展。为推动这一目标尽快实现，做好国库会计核算、实现国库会计核算标准化迫在眉睫。本文将对此展开研究与探讨，希望能够提供借鉴。
关键词:国库会计核算标准化;研究;探讨
1.国库会计核算标准化的积极意义
国库会计核算标准化有着积极意义，笔者将对此展开分析。
1.1提高国库工作的效率
对于国库工作而言，会计核算至关重要，因为会计核算是它的中心。通过国库会计核算标准化，有关业务的操作、处理方式得到了严格的规范，业务能够顺利、准确地得到处理，这对于工作国库工作工作效率的提高有着积极作用。
1.2优化人员配置
通过国库会计核算标准化，国库工作效率能够得到很大程度的提高。因此，国库的岗位设置能够得到缩减，人员配置能够实现优化。目前，人民银行基层行存在人员紧缺问题，通过国库会计核算标准化，这一问题能够得到缓解。
1.3缓解制度执行矛盾
为更好开展国库工作，人民银行制定了相应的制度。但在实际工作中，基层行并没有很好地执行制度，存在制度执行矛盾。但通过国库会计核算标准化，有关的岗位将得到优化，矛盾将得到缓解。
1.4推动基层国库的转变
在过去的较长一段时间里，基层国库是核算型国库，但通过国库核算标准化，它能够转化为管理型。通过实施国国库会计核算标准化，一部分人力资源能够从基础业务工作中释放出来，这不仅对工作任务的高效完成有促进作用，还对基层国库的转变有推动作用。
2.国库会计核算标准化建设存在问题
通过几年时间的努力，我国国库会计核算标准化已经取得了一些成就，这是值得肯定的。但是与此同时，我们也要看到，目前，我国国库标准化建设仍存在问题。笔者将对此展开分析。
2.1制度建设滞后
和国库改革以及国库会计电算化建设相比，国库会计制度建设是滞后的。这一问题主要表现在以下几个方面。第一，制度与业务脱节。以国库集中支付业务为例，由于具体情况的不同，各地所制定的制度都是不同的。如果一旦在检查中出现问题的话，很难对此定性，也很难对此进行处罚。第二，岗位设置与人力资源存在矛盾。如果按照新规来设置岗位的话，将出现人员紧缺问题。而人员紧缺又会带来兼岗问题。一旦出现兼岗问题，内控制度的监控效果将会大打折扣，会计核算质量也无法得到有效保障。第三，“印、押、证”分管制度存在制度执行困难问题。分管制度没有明确好印章、密押等的管理，致使制度无法得到有效执行。加上分管制度需要较多的人员才能够有效执行，但是目前国库存在人员紧缺问题，无法对此进行保障，因此，制度执行较为困难。
2.2资金清算存在风险及隐患
国库资金清算方式具有便捷多样的特定，这是它的优势，但这也是它的劣势，因为它会加大资金清算的风险及隐患。这一问题的具体表现为以下几个方面。第一，资金风险点前移。过去，国库资金清算方式比较单一，但现在国库资金清算以具备多种方式。这使国库直接来到了资金清算的第一线。第二，资金安全意识薄弱。目前，国库可直接参加支付系统来开展支付清算，这对国库人员的资金安全意识提出了更高的要求。但是，目前国库人员普遍存在资金安全意识薄弱的问题。第三，人员道德风险。分析案件可以发现，有许多案件都是由于国库人员思想道德问题所导致的，而这些案件的出现则给国库带来了损失。
2.3过度依赖计算机系统及与网络
计算机系统及网络的应用给国库会计工作带来了便利。但随着国库会计对其依赖程度的提高，新的风险开始产生，主要由以下三类问题所导致的。第一，会计核算系统存在设计缺陷。例如，系统访问存在流动、通信传输操作控制不够严格等。第二，内部控制功能不足。这一问题的主要表现是，系统无法自动对参数设置、科目比例等进行审阅，仍然需要人工操作。人工操作是有很大的随意性的。第三，业务人员手工操作生疏。由于电算化、网络化会计核算普及，业务人员已经很少进行手工操作。一旦系统出现问题，业务人员由于手工操作生疏，无法顺利开展工作。
2.4监管效果弱化
从目前的情况来看，国库会计核算监管主要存在两大问题。第一，监管对象狭窄。目前，国库监管工作还停留在事后监督。但是，由于国库电算化核算地位发展，这种事后监督已经无法满足需要。第二，监管智能弱化。在实际监管工作中，有关人员只拥有监督与建议权，而没有处罚权。因此，有关人员即使发现了问题，也无法对此做出有效改变。
3.加强国库会计核算标准化建设的建议
针对问题，笔者将提出相应的建议。笔者认为，要加强国库会计核算标准化建设，并解决建设中存在的一些问题，应该从以下几个方面入手。
3.1健全制度，规范操作
国库会计核算现行制度中，存在一些与现有业务不匹配的规定，应尽快对其进行修改与完善。同时，应加强对网络管理以及电子设备的研究，并制定相应的制度来对其进行完善。此外，还应对业务操作作出相应的规范，使操作能够按照统一的标准与流程来进行，这对于国库会计核算标准化建设有积极作用。
3.2构建防线，加强内控
应建立以及健全沟通协调机制，为国库部门、会计部门、支付清算部门等多个部门之间的沟通于合作提供渠道。这主要是由于，这些部门之间的沟通与协作对于风险的查找、分析与防范有着积极的促进作用，能够为国库资金风险的控制建立防线。同时，笔者认为，国库部门应加强内部控制制度的建设，这是因为，内部控制制度的建立与完善也有助于风险的防范。
3.3完善系统，优化网络
第一，针对国库现行业务系统存在的问题，有关部门以及人员应对其进行完善与优化。第二，应尽可能地提高3T系统的使用效率与推广速度，使其能够为国库业务的集中以及资源的贡献作出贡献。第三，应尽快对国库事后监督功能进行完善。为此，需尽快提高监督工作的效率，这不仅能够为国库资金安全提供保障，还能够为国库会计核算质量提供保障。第四，对于国库业务用机使用，应加强管理。为此，需尽快在业务用机上安装有效的杀毒软件，并安排人员定期对杀毒软件进行更新。
3.4以人为本，培养人才
首先，要认识到思想政治教育的重要性，定期组织国库人员接受教育，与提高其思想政治水平。第二，加强对国库人员的职业道德教育，从而在员工中形成爱岗敬业的良好风气。第三，加强对员工的岗位培训，提高国库人员的职业能力。第四，积极在员工中开展法制教育，培养国库人员的法律意识，确保员工依法办事。
4.结束语
作为国库工作的中心，国库会计核算的地位不容置疑。近年来，国库会计核算标准化受到了广泛关注。本文对国库会计核算标准化的积极意义进行了分析，并指出了目前我国国库会计核算标准化建设存在的一些问题以及相应的建议，希望能够提供参考。当然，由于条件限制，笔者无法对基础国库会计核算进行大规模调查，因此，本文中的分析难免存在不当之处，更为准确的分析有待专家的深入研究。
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作者：朱芷萱 单位：中国人民银行怀化市中心支行
