在处理业主与施工单位间的事务时，也必然倾向于业主，或者按照业主的指示办理。这违背了监理的独立性和公正性，必然会损害到施工单位的利益。监理服务费低监理费应该执行《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，但业主在招标过程中，都不同程度压低标价。主要原因是业主对监理的认识不足，在我国“大业主小监理”的观念根深蒂固。业主对工程进度、质量、投资控制三者之间系统的认识很模糊，经常是仅让监理负责质量控制，而进度和费用尤其是财政大权紧抓不放，导致监理在现场作用很小、处处受制。更有的业主委托监理完全是为了应付监督检查，而具体事务由业主代表全权处理，使监理形同虚设。基于对监理的这些认识，业主在监理招标时压低监理费现象很普遍，基本不考虑监理招标的国家取费标准。同时，在有关管理办法如《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》中规定：建设单位（业主）管理费和工程监理费均为实施建设项目管理的费用，执行时根据建设单位（业主）和施工监理单位所实际承担的工作内容和工作量，在保证监理费用的前提下，可统筹使用。该项规定直接给了业主理由，更加剧了其压低监理费以便增加管理费的行为。监理单位提供的是监理服务，监理费主要用于监理人员工资。监理取费标准低，会导致许多不良结果。使本该高智高利润的行业变成了微利行业，使企业失去了发展后劲；将极大的阻碍高智能人才进入监理企业，使企业水平不断下降；使监理企业只能放低工作水平和服务标准，不可能按照最优服务提供人员和设备；加剧招投标市场的恶性竞争；导致监理行业挂靠现象严重；还可能造成监理和承包商串通等。这些都将直接影响工程的质量和进度，并很可能加大业主投入，使业主蒙受损失。
1部分合同条款的制约作用
公路工程标准施工招标文件通用合同条款中，监理人的职责和权力规定监理人受发包人委托，享有合同约定的权力。监理人在行使下列权力前需要经发包人事先批准同意分包本工程的某些非主体和非关键性工作；确定不利物质条件下产生的费用增加额；暂停施工后的复工发布开工通知、暂停施工指示或复工通知；决定工期延长；审查批准技术规范或设计的变更；发出变更指示；确定变更工作的单价；决定有关暂列金额的使用；确定暂估价金额；确定索赔额。以上规定，使监理的权力基本完全丧失，在没有业主的同意下，已经不能行使职责。这些条款必然严重制约监理发挥作用，而且，容易造成业主和承包人之间关系亲密，架空监理，使监理单位成为虚设机构。
2监理人员管理混乱
加强教育和学习，提高监理的职业道德和技术水平。监理工程师必须具有良好的职业道德，谨慎、勤勉地为业主服务。监理企业应加强对监理工程师这方面素质的教育与培养。按照“守法、诚信、公正、科学”的准则执业；执行有关工程建设的法律、法规、规范、标准和制度；履行监理合同规定的义务和责任。努力学习专业技术和监理知识，不断提高业务能力和专业水平；熟悉有关工程建设和监理方面的法律、法规、标准和合同。在工作过程中，不断把实践中的做法体会加以总结积累，丰富自己的实践经验。把监理单位从母体内分离出来，即隶属于建设主管部门的监理企业要与行政机关完全脱钩，改组成为独立的法人实体。并且要规范监理委托程序，严格监理资质管理，保持建设工程监理市场的良好秩序，促进监理市场的规范化。业主选用监理单位应严格按《中华人民共和国招标投标法》的规定实行公开招标，直接委托应按规定办理委托手续，选择符合资质条件的单位进行监理，不得使用内部监理单位搞自我监理，以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。监理单位应当根据业主的委托合同执行监理任务，要做到客观、公正、独立、自主。监理单位必须严格按照有关法律、法规、规章、工程建设文件、技术标准、监理委托合同、建设工程合同等的规定实施监理。在开展监理的过程中，必须派遣有能力的人员建立自己的组织，按照自己的工作计划、程序、流程、方法、手段，根据自己的判断，独立地开展监理工作。监理单位还应当排除各种干扰，客观、公正地对待委托单位和承建单位，特别是当双方发生利益冲突或矛盾时，监理单位应以事实为依据，以法律和有关合同为准绳，在维护业主的合法权益时，不损害承建单位的合法权益。由监理单位自主地运用现代科学的监理方法和手段进行工程监理。诚然业主代表有权对工程进行抽查、巡视，但切忌过多干预、直接指挥承包商。如果监理有工作不到位的地方，业主需要通过总监理工程师提出建议，由监理机构去解决问题。如果监理有严重失职的地方，业主可以通过更换监理人员来解决。这样，业主就有时间去重点解决一些外部关系的协调，更有利于监理人员充分发挥其专业水平和管理能力。政府主管部门应加强《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的宣传和推广，并规范建设工程监理招投标市场，严格按照规定取费。业主单位需要提高认识，转变过时的监理观念，在招标过程中，切实降低监理费在招标文件中的权重，增大监理方案的权重，真正做到“能力第一，价格第二”的监理招标原则。制定专用合同条款时，要充分考虑监理的工作，使其有足够的发挥空间，而不能将权力大包大揽。要充分信任监理，给予其最有力的工作支持。严格管理监理人员，尤其是监理企业的非正式职工。要借助企业各部门，从招聘到使用的个个环节都认真负责，任一环节的管理都不可疏漏。同时应给予这些人员更多的培训和学习机会，尤其要加强职业道德和工程技术的培训学习。另外，应重点加强监理人员的注册管理，严格进行档案登记和信用评价，并与监理单位工作挂钩。对于有违规行为，或经常跳槽的有关人员应采取必要措施，如列入黑名单，在一定时间内不得进行监理相关工作等，对违规使用相关人员的监理单位也要进行处罚。 总之，制约监理充分发挥作用的因素不止以上这些，但归根结底，只要监理人员素质提高了，监理市场规范了，这些问题都会迎刃而解。工程建设监理也必然会迎来一个崭新的局面。
作者：史新杰
