一、提高会计信息质量，保障国有资产安全
行政事业单位内部控制的主要目标之一就是保证国有资产安全，确保会计信息真实、可靠。提升行政事业单位内部控制的有效性可以在单位内部形成一个相互牵制、相互监督的有机整体，从会计工作的每一个环节进行管理和控制，从原始凭证、分录、分类到汇总、报表，层层审核，互相监督，从而提高会计信息质量。对资产的日常管理要做到定期盘点清查，采取实物保管、资产记录、账实核对等措施，确保资产账实相符，防止国有资产流失，保障国有资产安全完整。
二、行政事业单位内部控制存在的问题
（一）内部控制环境不佳，意识淡薄
行政事业单位的领导人员受传统行政事业单位的传统管理体制与单位文化影响，对行政事业单位内部控制重视程度不足，缺乏内部控制意识。领导人员受到传统思想制约，往往认为内部控制是为财务部门服务的，没有充分意识到内部控制对增强事业单位内部管理的有效性，并不重视内部控制在单位的建设，造成内部控制脱节，部门之间衔接与监督问题严重，事业单位内部员工缺乏参与内部控制的积极性与热情，内部控制意识淡薄，其实施无法得到单位员工的理解与支持，从而造成内部控制在事业单位内部执行艰难，其有效性提升缓慢。
（二）内部控制体系不健全
行政事业单位虽然表面上建立了许多加强内部管理的规章制度体系，但是其并没有结合自身特点，对这些规章制度体系进行管理和完善，往往导致这些规章制度很难在实际应用中发挥效力。行政事业单位内部控制制度的建立缺乏适用性、完整性和全面性，不能有效的将行政事业单位内部的工作人员、职能部门和业务流程全部纳入到内部控制的有效范围内，缺乏全方面、深层次的内部控制制度，各部门与人员之间职责还不甚明确，办事效率低下，导致事业单位的自身价值难以实现。
（三）预算控制不到位
预算是行政事业单位内部控制的重要方法之一，它规定了事业单位的支出规模水平与支出方向。在行政事业单位中的预算制度还比较粗糙，并不够具体细化，大多都是根据当年的财政情况结合上年的收支情况来制定，并没有结合本单位实际业务情况来编制预算项目，其涵盖范围有限，科学性不强，缺乏预见性，很难起到约束作用。在预算计划的执行过程中，随意性较大，临时支出较多，许多费用的支出缺乏限额控制，资金使用比较随意，使预算难以发挥应有的效应。
（四）监督力度不够
内部审计是内部控制的一项重要手段，但是在很多行政事业单位中，还没有设立专门的独立审计部门，有些会计人员还要兼任审计工作，导致岗位职责混乱，内部审计缺乏独立性与权威性，内部审计的地位与作用无法得到实现，内部监督无法发挥其应有的功能与作用；部分内审人员或机构形同虚设，人员业务水平差，理论政策水平也不高，不能很好的跟上经济形势变化，赋予的内审职责无法完成。而外部监督方面，财政与审计部门大多注重一些财务收支的一般经济事项上，主要考察单位资金的使用情况，往往忽略了内部控制制度的监督与考评，使外部监督控制力度不够，导致行政事业单位内部控制制度的执行力度下降。
三、提升行政事业单位内部控制有效性的具体策略
（一）营造良好的内部控制环境，增强内部控制意识
行政事业单位的领导人员要摒弃传统观念，积极学习，充分认识到实行内部控制管理的重要性，提升行政事业单位内部对内部控制的重视程度，重视在单位内部建立与执行内部控制制度。定期组织员工培训，让员工充分了解内部控制的概念，增强其内部控制意识，营造出良好的内部控制环境。鼓励员工积极参与内部控制活动，共同关注内部控制在行政事业单位内部的执行效果，促使员工自觉规范自身行为，增强员工的内部控制意识，为内部控制制度在行政事业单位的有序展开奠定良好的环境基础。
（二）建立健全内部控制体系
行政事业单位要结合自身特点，制定相应的规章制度，建立并健全行政事业单位内部控制管理体系。行政事业单位可以适当的调整和改善原有的内部控制制度，也可以聘请一些高水平的专家学者进行研究与探讨，制定出适合行政事业单位发展的内部控制管理方案，合理规范各个岗位职责，达到各岗位相互监督，相互制约、相互促进。将每一项工作职责细化到个人，做到权责明确，增强员工的工作积极性与责任意识。细化业务流程，扩大内部控制的有效范围，使各部门之间相互配合，提升行政事业单位的工作效率，增强其自身价值。
（三）完善预算控制，加强执行力度
行政事业单位要完善预算编制，使预算控制的内容更精细、更科学。编制预算要结合行政事业单位的实际情况，组织各部门根据自身业务发展情况与部门需求编制部门预算，再由财务部门统一进行整理，之后由单位领导人员与财务部门负责人及各部门主管人员共同审核与统筹规划，最终由财务部门编制本单位汇总预算表，报送至财政部门审批。同时，行政事业单位要保持预算的权威性，不得随意更改预算内容，各种款项的开支要严格按照预算管理执行，减少临时支出，特殊情况要由部门领导与财务负责人审批，使财务预算能够充分发挥应有的作用。
（四）完善行政事业单位监督机制
行政事业单位要建立独立的内部审计监督机构，提高内设机构的地位，内审人员不得由内部会计人员兼任，确保其岗位职责明确，以保障内审机构的独立性与权威性，使内审活动在行政事业单位能够合理有序的展开。内审机构要在单位内部展开定期不定期的监督检查，规范会计行为，促进行政事业单位的会计人员严格按照法律、法规履行职责，保障会计信息真实、可靠。同时应提高内审人员业务水平和理论的丰富度，不断学习新的财经规章制度和新的会计知识。外部监督方面，财政部门与外部审计部门要加大监管力度，合理、仔细进行监督检查，促进行政事业单位合理使用财政资金，提高相关人员工作能力，充分发挥外部监督的作用，提高行政事业单位的内部控制水平。
四、总结
提升行政事业内部控制有效性是提高行政事业单位内部管理水平与工作效率，确保财务资金合理利用，提高会计信息质量，保证国有资产安全的重要保障。尽管行政事业单位在内部控制上还存在一些问题，但是只要行政事业单位能够营造良好的内部控制环境，增强内部控制意识，建立健全内部控制体系，完善预算控制，加强执行力度，完善行政事业单位监督机制，就能使内部控制制度在行政事业单位中发挥出应有的作用。
作者：宋水玉
