1安全播出标准体系框架的内容及研究方法
1.1体系框架的内容
安全播出标准体系建设主要从安全播出管理出发，结合广播电视各个专业安全播出管理的要求，编制安全播出标准体系。主要研究点包括：（１）基本概念研究；（２）各级广播电视播出单位对安全播出标准规范的需求；（３）标准规范体系框架设计研究综述；（４）广播电视安全播出标准体系框架设计。
1.2研究方法
标准体系及重要技术标准的研究和制定是一项复杂的系统工程，必须考虑到不同的层次和不同的属性，利用系统分析的方法，可以分析安全播出标准体系中各部分之间的关系，以及与其它专业标准体系之间的关系，并更好地认识安全播出标准体系的本质特征。
1.3安全播出标准体系框架总体设计思路
1.3.1安全播出影响因素分析
安全播出标准的核心主题是安全播出。按照标准的定义，凡对安全播出有重要影响的要素，只要这些要素属于某类播出单位的普遍问题，就可以通过“形成共同使用的和重复使用的规范性文件”，即标准，而“获得最佳秩序”。按照现行安全播出管理体制，对安全播出有重要影响的要素涉及到安全播出责任单位的技术系统建设、技术维护和运行管理的各个环节，以及行政部门、安全播出指挥调度部门、安全播出监测部门的安全播出管理、指挥调度和监测。
1.3.2安全播出标准化对象分类
在安全播出影响因素分析的基础上，对标准化内容按照性质、专业、环节等三种方式进行归类，可得到如图１所示的标准化对象分类图。标准化对象按照性质分为基础标准、技术标准、管理标准以及考核评价标准等四部分。安全播出基础标准应当涵盖安全播出管理、安全播出资源数据等方面所涉及的基本术语、概念。目前比较急迫的是安全播出停播指标、安全播出资源信息、安全播出应急预案等。安全播出技术标准应该涵盖技术系统标准、运行维护规程、技术安全规程、监测和指挥调度技术标准等方面的标准。其中安全播出监测和指挥调度技术标准可以划分为监测系统标准和安播综合管理技术系统标准。其中，之所以将指挥调度标准独立为标准化对象，是考虑到随着网络整合、集团化等工作的开展，播出单位内部的管理、协调越来越重要，通过管理支撑系统的研发可以大大提高工作效率。因此，集信息上报、预警发布、指挥调度功能为一体的指挥调度系统在突发事件的应急处置上，起到了越来越重要的作用。安全播出管理标准化可以按照不同的工作环节划分为日常管理和应急管理，其中日常管理包括监测工作规范和指挥调度工作规范。应急管理包括突发事件应急处置、应急灾备等方面的管理规范。考核与评价标准，考核与评价为针对技术工作和管理工作的综合评价，因此将该部分标准独立于技术标准和管理标准之外。该部分标准主要考虑包括广播电视安全播出考核评价指标与方法、风险评估、等级保护等方面的标准。
1.3.3安全播出标准体系的层次结构
安全播出标准体系定位在广播电视技术标准体系的下一层，即专业等级层面。安全播出标准体系的下一级是门类等级，因此对安全播出标准的分类首先是按照性质划分为门类等级的标准，在门类等级下，按照标准化对象分类设立具体标准。由于安全播出涉及各个技术专业，在安全播出的基础管理、基础技术领域，不同技术专业之间具有一定的共性。因此，在门类等级之下、具体标准之上还可以增加一层，即跨技术专业的共性层。这样安全播出标准体系就从三层结构变为如图２所示的四层结构。按照标准体系表编制原则和要求所提出的标准体系表层次结构图的绘制方法，安全播出标准体系的层次结构图可以表示为图３。
2安全播出标准体系框架
安全播出标准体系层次结构能够表示出基础标准与具体标准之间的关系，但是很难看到所有标准的分类关系，标准显得非常凌乱。另外，有些具体标准缺乏共性，将造成标准体系表的断裂。因此，表示标准关系的最好的方法还是逐级分类，除了最下层是具体标准外，上层均是标准的分类集合。
2.1安全播出标准体系框架图
根据标准的分类方法，可得到如图４所示的安全播出标准体系框架图。在安全播出标准体系框架的基础上，结合对安全播出标准化对象的认识，根据安全播出保障工作需要，可以将最底层的标准一一列出。
2.2安全播出标准
现有安全播出标准与规范主要集中在运行维护规程、技术安全规程等方面，而在资源管理、工作指南等基础类标准、日常与应急等管理标准等方面所涉极少，无法满足当前安全播出管理需求。根据安全播出标准体系框架，分别对其体系各个层次的标准概述如下。
2.2.1基础标准
（１）定义与描述。定义和描述标准包括广播电视安全播出资源管理数据元规范、广播电视安全播出管理基本术语、广播电视停播指标统计规范、广播电视安全播出保障体系框架模型、广播电视安全播出突发事件描述信息规范等五项标准。（２）工作指南。包含广播电视运行维护规程编制指南、广播电视安全播出应急预案编制指南、广播电视播出相关信息系统等级保护定级指南等三个标准。
2.2.2技术系统标准
（１）播出技术系统标准安全播出规范体系涵盖了各个专业技术标准规范体系中对安全播出管理的要求。（２）运行维护规程技术维护规程是对各专业运行和维护工作的标准化要求。各专业技术系统的运行维护规程，包括传统广播电视专业的运行维护规程十四项、新媒体运行维护规程三项和监测台站运行维护规程一项，共十八项。Ａ、传统广播电视播出（传输）技术系统运行维护规程包括广播中心、电视中心、卫星、微波、光缆、有线、无线等传统广播电视专业的运行维护规程等十四项，主要规定了系统维护管理的范围、任务和要求，系统和主要设备的技术指标，停播事故、播出事故的定义和分类等内容。Ｂ、新媒体运行维护规程包括移动多媒体广播系统（ＣＭＭＢ）运行维护规程、ＩＰＴＶ集成播控平台运行维护规程、手机电视集成播控平台运行维护规程等三项。Ｃ、广播电视监测台站运行维护规程规范广播电视监测台站技术系统的维护要求和运行工作流程。（３）技术安全规范技术安全规范规定了在广播电视安全播出活动中涉及人身安全、财产安全的相关规定，以及重要操作在操作执行前、后的处理责任和义务以及技术质量检验规范。包括：农村有线广播技术安全规程、广播电视中心和台、站机械维修安全规程、广播电视中心和台、站天线工作安全规程广播电视中心和台、站电气工作安全规程等。（４）监测和指挥调度技术标准监测和指挥调度技术标准是支撑监测和指挥调度技术系统建设和运行的一系列标准化要求。包括监测系统技术标准、安全播出综合管理技术系统标准。Ａ、监测技术标准。包括中短波、卫星、有线、移动多媒体、手机电视等监测、监管技术规程和接口规范，广播电视自台监测系统功能规范。Ｂ、安全播出综合管理技术系统标准。安全播出综合管理系统功能规范规定广播电视安全播出综合管理系统（日常操作管理、重要保障期管理、事故管理、信息交换、质量考评、风险评估等）应具备的功能要求。
2.2.3管理规范
（１）日常管理。日常管理规范是对各项安全播出日常管理工作的标准化要求，包括安全播出监测工作规范、安全播出监管工作规范、安全播出指挥调度工作规范。（２）应急管理。应急管理规范是对各项安全播出应急管理工作的标准化要求，包括广播电视安全播出突发事件应急响应规范、广播电视安全播出应急资源准备规范、广播电视安全播出应急灾备及启动规范等三项标准。
2.2.4安全播出评价与方法
安全播出评价与方法类标准包括广播电视安全播出运行质量考核评价指标与方法、广播电视信息安全保障指标与评价体系、广播电视信息安全风险评估指南、广播电视信息网络等级保护定级指南及防护要求等四项标准。
3结束语
安全播出是一个系统工程，从技术上来看，贯穿广播电视各技术系统从设计、工程建设到运行、维护、安全防范的整个过程，同时还涉及电视中心、广播中心、卫星地球站、光缆干线网、微波传输电路、有线电视网、无线发射台等多个专业。要实现安全播出，必须充分利用先进的技术和管理方法，合理控制各环节可能的播出风险。行业内外成功经验表明，贯彻标准是达到安全播出的有效途径。安全播出标准体系的研究能够促进安全播出保障体系建设。以科学发展观为指导，本着“统筹规划、面向应用、突出重点、分工协作”的方针，建立并逐步完善国家广播电视安全播出标准体系，加强重点领域标准研制力度，加强标准化支撑环境建设，从根本上提高今后安全播出标准规范的科学性，为广播电视安全播出保障体系建设提供有力支撑保障。
作者：张宏美 单位：国家新闻出版广电总局监管中心
