一、当前我国煤炭企业预算管理工作存在的问题
1.缺乏对全面预算的正确理解
全面预算应该具有全员性，所以应该得到领导的支持、各个部门的协调、基层职工的理解。尤其是煤炭企业原材料购进繁多、生产过程复杂，销售过程繁琐，所以更需要正确理解和认识全面预算。但是有的煤炭企业领导关心的井下的安全生产、井上的畅通销售，对全面预算管理却没有认识到位；在对全面预算缺乏宣传下，各个部门认为全面预算就是财务的事情，所以提供资料与数据都缺乏认真负责的态度；基层员工几乎没有多少人知道全面预算的含义及作用。在这样的环境下，预算成立财务的独角戏，这样的预算是流于形式、无的放矢的。
2.省略了预算的准备阶段
古人云知彼知己百战不殆。预算管理的目的是为了更好地将企业的长期战略目标很好地分解，并加以顺利地完成，那么在编制预算前的准备工作是做好预算工作的基础与前提，因为只有这样才能更佳客观地反映煤炭企业的内部环境，但是居于煤炭企业的特殊性，预算编制人员不但具有财务、经济、统计等多方面的经营管理理论基础，还应该具有较强的煤炭采掘知识以及实际工作经验，但是不少预算人员不下基层采集第一手资料，不与新老职工进行了解实际情况，不与地质测量、通风、运输、生产调度等其他部门相互沟通与交流，直接看以前年度的数据进行编制。这样闭门造车编制的预算与实际情况相脱离，不但没有为后期预算工作起到任何作用，反而产生了负纬度。
3.预算的编制方法过于单一，从而导致预算执行变动频繁
由于过去体制的原因煤炭企业编制方式一直是“增量法”，这种极为简单的预算编制方法已经不能适应市场经济发展的需求，对于煤炭这个特殊的企业，长期使用增量预算编制法会产生预算松弛现象，使现有的资源得不到最佳的利用，并且由于预算编制的不合理，在执行过程中追加预算频繁不断，时间长了，预算的管理人员与执行者对预算的编制都毫不在意，使预算的编制失去了其权威性，成为附属品。
4.预算的考核评价苍白无力
频繁地变动预算，那么预算的考核就失去了依据，没有正确的考核制度，评价显然是没有说服力。在现实生活中，许多煤炭企业特别是国有企业，最后的评价就是全矿总体综合平衡罢了，总之预算评价是最终全矿进行综合平衡，这样时间长了基层单位也知道矿领导的“总体预算方案了”，所以基层也缺乏干劲，这样的预算管理是没有任何实际意义的。
二、针对当前我国煤炭企业预算管理存在的问题应采取的措施
1.正确理解全面预算的全员性
全员参与编制出来的预算才具有全面性，才能使预算符合客观实际，才能使预算具有说服力。煤炭企业地质复杂性更需要预算紧凑，所以煤炭企业应该成立预算管理委员会，下设预算领导小组，并且上述工作应该得到领导的认可与关注。这是做好全面预算工作的关键，同时各个部门要发挥协同效益，齐心合力。再有企业也应该经常对职工进行宣传教育，让职工知道预算关系到企业的发展与壮大，也关系到职工的切身利益，这样使预算涵盖了全方位，不留死角。
2.注重预算的准备阶段
预算是为煤炭企业的发展战略目标服务的，是发展目标的详细分解，煤炭企业的发展目标比较长远，不容易预测，居于中途的客观因素比较多，所以预算显得更加重要，由于预算的准备阶段是预算编制的基础，它关系到全面预算的成功与失败，所以企业应该在编制预算前深入最基层了解情况，特别是煤炭企业，大部分工作地点在井下，并且实际情况复杂多变，所以预算领导小组更应该依据以往的数据，带着问题更应该深入工作现场实际，多多观察与咨询，并且听取老职工的反馈，最终加以分析，这样才能得到接近实际情况第一手资料，才能使预算的编制更接近实际，才能使预算的执行更加有依有据。
3.综合运用预算的编制方法
增量预算有其固有的优点，但是随着市场竞争的愈加激烈，松弛、浪费资源的管理状况早已一去不复返了，相反合理利用现有资源，资源再利用应该是煤炭企业经济发展的取向，运用多种预算方法最终达到节约资源，降低成本，从而提高企业的效益是煤炭企业的当务之急，因此企业应该将“增量”预算与“零”预算的有机结合；为了适应市场的变化，将固定预算与弹性预算相结合、定期预算与滚动预算相结合等等，运用综合方法编制预算使预算编制更符合实际。这样也减少了不必要的追加预算，最终达到编制预算的目的。
4.加强预算的考核评价力度
由于井下的不确定性多，预算的执行的确有一定的难度，这是煤炭企业的特点决定的，但是企业的领导也不能一味地大搞平衡化，对于地质环境变化大的区域给予更多的照顾，对于条件好的区域不能合理地兑现，这样不利于煤炭企业的考核与评价，企业应该真实地去对待考核与评价，并做到考评相兼，奖惩相结合，这样的考核与评价更具有说服力。
三、结语
总之，煤炭企业的预算管理工作为企业提高竞争力、占领市场提供了合理保证，同时也是企业运行轨迹的反映，所以做好煤炭企业预算的管理工作，使煤炭企业取得更大的经济效益和社会效益。
作者：任庆佳 单位：开滦能源化工股份有限公司
