一、市场经济秩序不规范的危害
其一，影响了国民经济的健康运行，损害了国家和社会公共利益，阻碍了社会生产力发展。其二，破坏公平竞争，损害企业利益。市场经济活动中的不正当竞争、虚假广告、商业欺诈等违法活动，在某种程度上导致了违法经营猖獗，假冒伪劣商品泛滥，名优商品的形象受到影响，合法经营企业的信誉和合法权益受到损害，从而影响了企业开拓市场的积极性，限制了企业发展。其三，严重损害消费者合法权益，败坏了社会风气。近几年来，劣质食品、饮品遗毒，啤酒瓶爆炸伤人，虚假致富信息致人倾家荡产等恶性案件不断发生，使消费者蒙受了人身、经济和精神上的巨大伤害，加之形形色色的消费陷阱，广大消费者对市场活动产生了不信任感，造成市场信用危机，商业道德下降。其四，败坏了信誉和对外开放形象，对投资环境产生了不良影响。
二、造成市场经济秩序不规范的原因
1.对假冒伪劣商品的危害性认识不足。制售假冒伪劣商品是在暴利驱使下的一种违法犯罪活动，是破坏整个社会经济发展的毒瘤，为合法生产经营者和广大消费者所深恶痛绝。假冒伪劣商品的危害性是巨大的，我们有些同志还没有充分认识到假冒伪劣给全社会带来的危害。
2.相关法律法规还不够完善。社会主义市场经济是法制经济，由于新体制建立的时间不长，不少法规还不够完善，没有一个完善的市场规则，出现市场无序竞争和混乱状态就在所难免。如《反不正当竞争法》不少条款的处罚按非法所得金额处以l至3倍、没有非法所得的处以1万至20万元的罚款。自由裁量权过大就会产生两种情况，一是执法干部无所适从，定性困难；二是个别干部容易发生不廉洁的行为，产生腐败。此外，市场监管体制不统一，存在多头执法、互相扯皮现象，导致监管不力，给违法者以可乘之机，也是重要原因。
3.对执法者缺少有效的监督。当前一些不法分子与国家公职人员中的腐败分子进行勾结，破坏性极大。有的公职人员成了犯罪分子的保护伞，还有的行政执法人员不作为。因此，建立对执法者有效的监督机制已是当务之急。
4.地方保护影响执法到位。一些地方政府本位思想依然存在，不是从大局出发，而是站在本地区的利益上，以创造软环境为名，不让执法部门监督，充当保护伞。
三、整顿和规范市场经济秩序的对策
1.规范市场主体资格，把住市场经济秩序的源头。企业是市场经济秩序的主体，是国民经济的细胞，只有经济细胞健康了，经济才能有序发展，只有市场主体行为规范了，市场经济秩序才有保障。因此，要依照法律规定的条件，严把市场准入关，做到严格登记管理权限。严格登记管理程序，严格法律法规规定的前置审批条件，任何人都无权随意取消或降低条件。建立责任制，实行谁受理谁负责，谁签字谁负责的制度，把住把好每道关口。强化市场巡查制，加强日常监督管理，确保市场主体生产经营的行为合法性。在年检、变更登记、对企业进行回访等日常监管中，注重审查企业是否需要前置审批，前置审批证件是否过期，前置审批证件内容是否与营业执照内容相符等。取缔三无企业，严厉打击无证无照经营行为和违法经营行为，同时还要根据不同行业呈现出的不同特点，有针对性地采取措施进行规范。
2.加强对流通领域商品质量的监管，将市场巡查引向深入。我们的市场巡查制度还未发挥出应有的效力，表现为市场巡查局限于企业是否挂证照经营，是否有超范围经营，无证经营等一些浅层次的问题，而对消费者更为关注的产品内在质量、性能等监管不够，尤其是与消费者利益息息相关的产品质量问题监管力度不够，一些质量消费纠纷时有发生。要善于用《产品质量法》赋予工商部门的职权去管理市场，同时要注意解决产品质量检测手段，重点是解决与消费者健康有关的市场销量较大的食品、饮品、日用品等危害消费者健康的商品检测手段，联合质检部门定期对市场产品分类进行抽检。
3.加强行政执法，严厉打击以假冒为主要特征的不正当竞争行为。一是千方百计发现案源。案源是查办案件的前提。怎么发现案源呢，首先加强市场巡查，要在巡查中发现案源，巡查的重点是城乡结合部、农村闲散院落、闲置厂房和多次制假售假的厂家。其次是建立社会举报网络，向社会公布举报电话，实行举报员制度，在不同的行业和地区发展“内线条”举报，鼓励案件当事人揭发检举其他经营者的假冒行为，落实举报奖励，对于举报属实的重大案件实行重奖。二是行政机关建立快速反应机制。做到有报必接，有假必打，出击迅速，不给不法分子以喘息之机，否则可能使不法分子逃避打击。三是深挖细找，扩大战果。在查获假冒案件时首先要控制违法当事人，其次要迅速展开调查，获取不法分子的违法证据，要对其生产经营场所进行全面、细致的检查，对于应查封、扣押的生产设备、原辅材料、产成品、各种标识进行认真仔细地清点，办理相关手续，并注意发现其经营的账册，对外联系电话，掌握其销售渠道，以便扩大战果。四是坚持依法办案。做到事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，处罚适当。特别要强调的是程序合法，不少同志往往注意实体法的应用，做到事实清楚，证据确凿，使用法律正确，但忽略程序问题，引起案件的复议或诉讼，使案件被撤销或败诉。五是处罚力度要加大。假冒行为是暴利，只有重处才能伤及筋骨，要罚得造假者不敢再为。
4.加强执法队伍建设，不断提高执法水平。行政执法人员是制假售假的克星，只有建立一支高素质的执法队伍，才能使制假售假行为得到遏制。建立高素质的执法队伍应做到：（1）加强执法人员的思想政治教育，明确自己肩负的重任，提高执法的自觉性、主动性。（2）加强业务训练。请有经验的人员介绍执法经验，就案说法，提高基层办案人员的执法水平。营造浓厚的学习氛围，提倡写执法办案心得，并不断进行交流。（3）加强廉政建设，秉公执法。利用正反两方面的典型对执法人员进行教育，使大家树立起正气，真正依法办案，秉公办案，不办人情案、关系案。
5.加强法律法规宣传，提高市场主体和消费者的法律意识。各种媒体尤其是执法机关应大力宣传有关市场竞争和市场规则的法律法规，使监管对象懂得守法诚信经营是自己的义务，使其遵守公认的商业道德，不造假不售假，从根本上铲除制假根源。同时要向广大消费者宣传，受到侵害时自觉拿起法律武器维护自己的合法权益，使假冒商品无藏身之地。
6.克服地方保护主义，为行政执法创造良好的执法环境。地方政府要撤销地方保护的藩篱，真正站在维护市场竞争秩序的高度，发挥特有的优势，促使辖区的企业，奉公守法，诚实信用，不造假。对造假售假者不护短，大力支持行政执法部门的工作，及时听取行政执法部门在执法工作中存在的困难和问题，为行政执法部门创造良好的执法环境。
作者：杨光 单位：河北港口集团秦皇岛港杂货公司
