1广东农垦土地管理信息化工作成效显著
用信息化提升土地管理水平的实践，在黑龙江、广东、海南、上海、北京、江苏、宁夏、安徽等垦区都有所收获。在这里，仅以广东农垦为例，分析土地管理信息化的实效。2009年，“全国农垦土地信息化管理现场会”在湛江召开，湛江农垦局展示了利用GIS软件提高土地管理水平的成功经验。在此基础上，广东农垦持续推进土地管理信息化进程。截至2011年底，湛江垦区运用土地信息化管理手段，累计增加土地承包面积约1万hm2，年净增土地承包费上亿元。同时，将土地管理工作与农场领导班子绩效考核挂钩，极大推动了基层干部管好土地的积极性。阳江、茂名等垦区以信息技术为依托，积极开展土地清理，摸清家底，土地管理信息化工作落到了实处。土地信息化管理手段有效遏制了“关系地”、“人情地”、“水分地”等损害国家利益、集体利益的现象。以信息化为依托的土地清理活动，逐步走上良性循环，实现了多赢的良好局面：垦区经济效益大幅增长；农场增加了土地发包面积，日子好过了；农场班子经济效益考核与土地绩效考核奖励大幅提高；职工土地承包费降低，生活环境美化。土地承包真正实现了公平、公正、公开，干部、群众生产热情高涨。广东农垦的积极探索，为农垦如何管好、用好土地，科学精准地提高土地效益，提供了一条值得借鉴的好路子。
1.1理顺机制，提升土地维权成效
广东省农垦总局国土处处长祝启明每到一个农场，首先要求农场打开土地信息化管理系统，对着软件中的航片和图表说事。地图上一块块历史被占地清清楚楚显示在大屏幕上；总面积、总宗数等汇总数据，每块被占地的明细数据也都与地图对应显示。祝启明说：“农垦最大的资源是土地，土地是不可再生资源，随着沿海经济的发展，国有农场规模化的土地越来越受到关注。我们农场场长最重要的任务之一，就是看好、守好土地这一核心资源。”针对近年不断发生的土地被侵占情况，广东垦区不断完善和理顺土地保护和管理机制。2009年起，土地权属保护和管理责任被纳入了总局对各农垦局领导班子的年度责任考核内容，湛江、阳江等农垦局纷纷建立健全土地权属保护目标责任制，把保护耕地、加快确权发证进度、维权和回收被占土地等具体指标列入对农场领导班子、生产队干部的考核内容，每年层层签订土地管理责任合同，大大规范了农场土地的权属管理。各局制定了对农场考核指标的底线：当年被占地当年清理，当年不能出现新增被占地；守不住土地要受罚，收回历史被占地有奖。几年来，广东农垦回收了一批历史被占土地，土地被侵占发案率持续下降，有效保持了农场土地权属稳定，利用信息化手段清理、更正土地发包面积近1.13万hm2，年净增加土地承包收益上亿元，有效堵塞了土地管理漏洞。
1.2土地内清，依托科技进步获益
广东省平岗农场于1954年围海建成，拥有0.27hm2多土地（水面面积），是广东农垦规模最大的水产养殖基地。2008年，阳江农垦局在平岗农场开展土地内清试点工作，淘汰了以往手工量算鱼塘、水域承包面积的落后方法，利用土地管理信息化软件的GIS面积自动量算功能，结合GPS设备现场复核，平岗农场清理出约33.3hm2“水分地”。随着相关地块的承包合同于2011年左右逐步到期，按照信息化管理面积重新签订承包合同，“水分地”直接产生经济效益。按照土地承包费每666.7m2600元/年的平均价格计算，土地信息化管理手段每年为平岗农场增收近500万元。阳江农垦局国土科的干事小杨说：“我们现在的土地承包面积测量都是在办公室里，通过点击鼠标操作完成。个别面积有异议的地块才跑去现场测绘。信息化手段量算土地面积高效、精准，更大幅减少了我们土地测量外业的工作量。”阳江农垦局副局长莫益环介绍，在多次参观、学习湛江农垦局利用信息化手段提高土地管理水平的成功经验后，阳江农垦局在平岗农场展开了试点，摸索适合当地情况的土地内清工作方案。针对一些大包户的抵触情绪，局里干部分头下农场做工作，向群众解释土地管理信息化手段的土地面积量算精准特点。通过摆事实、讲道理，逐步做通承包户的思想工作，平稳地完成了“水分地”的回收工作。2012年，在理顺了土地内清相关工作的头绪后，阳江农垦局建立了局领导挂帅，国土、生产、财务、企管、纪检等5部门的工作组，在下属6个农场全面铺开依托信息化的土地内清工作。通过集中举办土地信息化管理培训班，在每个农场开动员会，阳江农垦局统一了各级干部思想，消除了个别农场场长“清土地等于清自己”的抵触思想。莫局长信心十足地说：“内清工作预计今年11月底完成，到时候，欢迎大家来阳江农垦局检查我们的成果！”
1.3深化改革，实现土地管理共赢
土地面积测量的大小，是一个简单数字，但牵扯了多方利益。传统测量土地面积的工作，需要走现场，拉皮尺、手工计算。一个农场上万个地块，要想全部测量一遍，土地管理部门就别干其它工作了。在这种现实情况下，土地承包的准确面积基本是沿用历史形成的数据，难以监管，给基层管地的干部制造了权力寻租的机会。“关系地”、“人情地”、“水分地”应运而生，极大损害了国家利益，土地承包不公，群众意见大。土地管理信息化，使承包土地面积高效、精准量算成为可能。但单纯的信息化管理手段并不能解决所有问题，更为关键的是强有力的管理手段。湛江农垦局副局长宫玉林找准了土地管理信息化的切入点———依托信息化，通过系统、有效的强力手段遏制土地流失。宫局长介绍工作经验时总结了3个要点：一是工作出发点要讲效益，不讲人情；二是工作要动真格的，要有问责制度，不行换人；三是要深挖信息化潜力，促进管理水平不断提高。整个信息化推进过程，职工没有上访，真正实现了公平、公正、公开的土地承包，得到群众的真心拥护。在摸清家底的基础上，湛江农垦局建立了科学的奖惩机制，将基层干部的灰色收入变为合理的阳光收入。2011年，湛江农垦局向下属农场发放效益考核奖金600万元，土地管理考核奖金200万元。通过土地清理工作，5年来，湛江农垦累计清理、更正超承包合同面积近1万hm2，年净增土地承包费上亿元，相当于增加了一个大型农场的承包面积。
2土地管理信息化工作大有作为
实践是检验真理的唯一标准。通过这些年的试点，我们充分认识到科技作为第一生产力的重要性。各垦区依托信息化的土地管理工作取得了良好的社会、经济效益。土地管理信息化，有效提高了垦区农业管理水平现代化；促进了垦区摸清家底和掌握土地生产经营状况；增强了垦区国土管理部门的执法能力；提升了垦区土地承包经营管理部门的公信力；带动了垦区信息化人才队伍的建设。广东垦区的实践，证明了土地信息化管理大有作为，是一项小投入大产出的科技创新，为如何在全国农垦范围取得更大的成功，提供了现实依据。《实践论》指出“认识———实践———再认识”的循环理论。纵观这些年来，农垦土地管理信息化的实践，我们的确也是走了一条反复认识、反复实践的道路。在成功的基础上，我们也遇到了一些新的问题：比如平台整合问题，即如何有效整合财务、农产品质量追溯、土地管理等信息平台，使之成为一个有机的整体？如何充分利用各省国土资源厅的现有卫星照片，解决资源共享的问题？我们相信，这些问题都将会在土地信息化管理工作的进一步实践中，获得再认识。土地信息化管理工作也将因此获得不断进步和提升。
作者：张建光 单位：中国农垦经济发展中心
